人社会部谈2013年工作及下一步安排（7）

新华社记者:我的问题关于养老金。今年已经“十连调”了，调10%的依据是什么？这个钱从哪里来？我们知道，有些省份已经入不敷出了，如何保持这个基金的收支平衡？第二个问题，我们查了一下资料，“十一五”规划写了要建立正常调整机制，“十二五”规划也写了，社会保险法也写了，这个机制现在建到什么程度了？另外国外养老金又是怎么样调整的？谢谢。

李忠:大家都注意到，不久前国务院常务会议作出了连续第10次调整企业职工养老金的决策，这个决定在社会上引起了很好的反响，也引起了很多热议。刚才你提的问题，关于调整资金的来源，我们目前调整基本养老金所需的资金大头基本上是从基本养老保险金中列支的，中央财政对于中西部地区还有一些老工业基地给予适当的补助，当然各地也都采取积极的措施，地方财政也做一些配套，这样中央和地方联动，能够保证我们调整养老金工作的落实到位。

2014年总体调整水平，也按照去年调整的一些模式，平均增幅大概是10%左右，这个是综合考虑了职工平均工资的增长、物价上涨、养老保险基金和财政承受能力，以及企业退休人员养老金水平等因素来确定的。

你提的第二个问题，十八届三中全会《决定》中指出，要健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，建立基本养老金正常调整机制也是党的十八届三中全会决定中提出的重要改革任务之一。同时，它也是养老保险顶层设计中的重要问题。这种正常的调整机制，既要考虑到退休人员基本养老金调整与物价上涨和职工工资增长等因素，也要考虑养老保险基金和财政的承受能力，这里面非常重要的一个机制就是要坚持多缴多得、长缴多得的机制，实现养老金水平的稳步提高。

关于国外养老金的调整，各国养老保险制度应该说在制度模式、待遇计发办法等方面都存在差异，现在各国也都在进行改革探索。大家可能也注意到，前一阵俄罗斯也专门提出了整个养老保险计发办法的改变，应该说各国对养老金调整的办法不尽相同。但是多数国家都是考虑物价上涨或工资增长以及基金承受能力等情况来确定的。

中国劳动保障报记者:十八届三中全会的决定提出要研究制定渐进式延迟退休年龄的政策，最近这段时间社会各界都非常关注延迟退休年龄，不少人认为，国家之所以要延迟退休年龄，主要是为了养老保险基金的长期收支平衡，不知道这种说法是否正确，为什么要延迟退休年龄？谢谢。

李忠:前一阵舆论确实高度关注延迟退休的问题。研究制定渐进式的延迟退休年龄政策，是党的十八届三中全会提出的重要改革决定之一。改革退休年龄应该说是一项综合性的社会政策，也是我国经济社会结构发展到一定阶段的必然要求。延迟退休年龄政策应该说有多方面的考虑，至少有这么几个方面应该考虑到：

第一，适应人口预期寿命增长的需要。几十年来我国的人口预期寿命显著增加，1949年建国初期，大概是42岁，到了1957年平均预期寿命到了55岁，现在的平均预期寿命到了75岁。而我国现行的退休年龄政策是上世纪50年代根据当时的人口年龄结构等因素来确定的，1951年政务院颁布的劳动保险条例里规定，职工退休年龄男是60周岁，女职工是50周岁。1955年，国务院颁发的关于国家机关工作人员退休暂行办法中把女干部的退休年龄提高到55岁，这一法定退休年龄延用至今。几十年来，我们的人口预期寿命在显著变化，也需要通过改革退休年龄来适应这种变化。

第二，延迟退休年龄也是应对人口老龄化的必然选择。由于人口老龄化的影响，平均每个劳动年龄人口所供养的老年人也不断增加，必然要求劳动年龄人口延长劳动年限。目前我国已经进入人口老龄化快速发展期，老年人口的数量将以年均800万以上的规模激增。大家可能注意到，20日国家统计局公布了2013年主要统计数据。这个数据显示，目前我国60岁以上老年人口已经达到了2.02亿人，这是第一次突破2亿人，占总人口比重达到了14.9%，同比提高了0.6个百分点。根据有关研究机构的专家预测，到2020年老年人口将达到2.55亿，2033年突破4亿，2050年达到4.83亿。如果按照这个速度发展下去，到时候社会总抚养比将大大提升。我们也许现在是2个多一点的人养1个人，将来也许会到1个人养1个人。延迟退休年龄，客观上有助于缓解老龄化给我们带来的社会抚养的压力。

第三，延迟退休是开发人力资源特别是老年人力资源的重要途径。从2012年开始，劳动力资源总量开始出现下降，这也预示着我们的劳动力无限供给的时代将要结束，所以必须研究如何更加充分有效地利用劳动力资源的问题。目前我国的劳动条件已经比改革开放之前大大改善，平均劳动强度比以前有大大降低，许多专业技术岗位，50、60岁也正是经验丰富、技艺纯熟的阶段，这种高端人力资源替代弹性是比较低，如果这部分人过早退休，是对人力资本的巨大浪费。虽然我国也存在就业压力的问题，但是局部的劳动力不足已经在一定程度上显现。

随着我国劳动力市场上的变化，对低龄老年人的人力资本开发将逐步凸显其重要性。延迟退休年龄是开发人力资源特别是低龄老年人力资源的一项重要的举措。当然这项工作涉及方方面面，我们也将在党中央、国务院的统一部署下，认真收集整理各方面的意见，在逐步取得共识的基础上适时提出我们的意见和建议。