辛向阳：我国政治体制改革的现实取向（5）

3.我们是社会主义市场经济，社会主义市场经济存在着利益分化和利益分层，也存在着利益集团化的趋势，但社会主义市场经济的特点和优越性应当可以保证使党本身不被利益集团所影响。我们党没有自身的特殊利益，更不允许出现既得利益集团。江泽民在2001年纪念中国共产党成立80周年大会上的讲话中指出：“我们党始终坚持人民的利益高于一切。党除了最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。全党同志要始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的根本观点，坚持党的群众路线，深入群众，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，使各项决策和工作符合实际和群众要求。所有党员干部必须真正代表人民掌好权、用好权，而绝不允许以权谋私，绝不允许形成既得利益集团。”[8](P280)不允许形成既得利益集团，就要进行政治体制的改革：

(1)建立重大公共决策批示一定范围内的公示制度，防止利益集团利用重大批示去获取利益。各级领导的重要批示特别是涉及公共利益的批示应当在一定范围、一定时间内进行公示，还可以在适当的场合对批示进行评估，看这些批示是否导致某些利益集团受益。

(2)建立比较完善的基础设施性质的制度体系，如不动产统一登记制度可以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全以及有效保护不动产权利人的合法财产权，也可以为辨析利益集团提供基础；建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度，可以有效地推进社会诚信体系建设，对于不诚信行为进行监督和惩治，同样对于利益集团的不诚信行为进行有效监督；建立大企业尤其是特大企业资金使用的监督制度，通过监督可以发现其资金的流向，判断是否流向了能够影响制定决策的人或者部门。

(3)推进党建的科学化，超越资本的逻辑。不要被资本逻辑驾驭，而是驾驭资本逻辑，使资本的力量为我所用。在市场经济条件下，更加要注重反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。有了这样一种信念，才能有驾驭资本的精神力量。

四、跨越“潘恩陷阱”就要把权力关进制度的笼子里

潘恩是18世纪美国独立战争时期著名的政治思想家，《常识》一书的作者。此书1776年一发表，就引起巨大的反响，有人甚至形容“犹如划破黑夜的枪声”。不到三个月，《常识》就发行12万册之多，短时间内总销售量超过50万册。当时北美居民只有200万人，可以毫不夸张地说，几乎每一个心智健全的北美成年男子都读过或者听过别人谈这本小册子。《常识》对于推动北美人民走上公开独立道路的历史意义不可低估，还为《独立宣言》的起草奠定了基础。经过200多年，20世纪的美国历史学家仍在称赞这本书：1776年《常识》一书把国王和议会的权威撕成了碎片……从那以来，除《汤姆叔叔的小屋》外，在美国，再也没有一个出版物曾产生那样巨大的反响。

潘恩在他的著述中意识到，由于人性存在着恶的一面以及追求自身利益的利己心的存在，政府本身就是一种祸害，是一种必要的祸害。潘恩指出：“社会是由我们的欲望所产生的，政府是由我们的邪恶所产生的；前者使我们一体同心，从而积极地增进我们的幸福。……社会在各种情况下都是受人欢迎的，可是政府呢，即使在其最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。”[9](P3)尽管潘恩仅仅是从人性恶的角度来解释政府的起源，不符合历史的真实情形，但他关于“政府是祸害”的理论影响深远。英国18世纪末、19世纪上半叶著名政治思想家威廉·葛德文(也有的译为古德温)在1793年出版的《政治正义论》中直接就引用潘恩的话指出“政府就是弊端”：“社会和政权，本身是不一样的，起源也不一样。社会是从我们的需要中产生的，而政权则是从我们的邪恶中产生的。社会的任何状态都是一种恩赐，而政权的最好状态也不过是一种必要的弊端。”[10](P83)潘恩以及潘恩思想的继承者葛德文关于政府是祸害的理论对于后来马克思主义创始人也产生了一定的影响。1891年3月18日，恩格斯在为马克思的《法兰西内战》所写的导言中提出，国家是一个祸害。因此，无产阶级一旦获得统治权，必须立即除去这个祸害的最坏方面，建立无产阶级自己所需要的没有官僚制的共和国。恩格斯说：“国家再好也不过是在争取阶级统治的斗争中获胜的无产阶级所继承下来的一个祸害；胜利了的无产阶级也将同公社一样，不得不立即尽量除去这个祸害的最坏方面，直到在新的自由的社会条件下成长起来的一代有能力把这全部国家废物抛掉。”[11](P13)也就是说，只有无产阶级没有其他阶级真正能够彻底地解决国家这一祸害问题。国家是一个必要的祸害，如果公共权力使用不当，就会掉进潘恩陷阱。要使公共权力能够成为推动社会发展而不是祸害社会的力量，就要把权力关进制度的笼子里，为此，要做好四个方面的工作：