张立群：在全面深化改革上取得新突破（2）

《决定》还对社会体制、文化体制、生态环境体制改革作出了具体部署，明确了政府与市场各自的职能与定位。《决定》围绕国家治理体系建设与治理能力现代化，提出了新时期党的建设的目标与任务。《决定》对改革战略的实施，制定了顶层设计、整体规划与摸着石头过河相结合的重要原则；成立了中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，形成了可靠的组织保障。

学习三中全会决定精神，可以深切感受到，一场全面谋划、周密部署、全体动员、决心坚定的改革攻坚战，已经吹响了进军号角。

二

受世界经济繁荣，国内消费结构升级的带动，大约从2002年开始，我国经济发展总体处于供不应求的市场格局下。这一市场供求关系支持了经济低水平快速扩张。国际金融危机后，发达国家失业率居高不下，市场购买力显著降低，国际市场需求增速明显降低。受其影响，出口增长速度明显降低。2003至2007年出口年均增长率为29.2%，2008至2012年降低到9.4%。国内住行为主的消费结构升级，受城乡二元经济格局和城镇承载能力的限制，近年来也进入了调整期，汽车、住房市场增速明显降低。受其影响，汽车、房地产以及重化工原材料、能源、交通、装备制造等相关产业，市场需求增速也明显下降。由于市场供不应求期间各种产能持续快速扩张，当国内外市场需求增速下降以后，必然出现市场供大于求和普遍的产能过剩。必然迫使企业从低水平快速扩张转向质量效益型发展。

经济规模的快速扩大，使经济发展与资源环境之间的关系日益紧张，劳动力、土地、水、矿产资源等要素价格持续攀升，污染排放的治理费用不断增加。这些因素使企业生产经营成本不断提高，必然结束粗放、三高一低（高投入、高消耗、高污染、低效益）的低成本扩张模式。必然迫使企业转向集约的、注重资源节约和污染控制的方向转变。

这些变化就是经济由粗放、低水平、低成本快速扩张模式，向集约、质量效益模式的转变，就是经济的转型升级。由于市场和成本条件的变化具有客观必然性，因此经济转型升级也具有客观必然性，是不以人的意志为转移的。这表明我国经济已经进入转型升级的关键期。