粮食安全：一号文件的第一要义 （2）

过去的基本农田制度必须进行完善，通过建立永久基本农田，以此保护种粮的基本耕地。永久基本农田应该由国家重点投资，搞好社会化服务，让农民种粮基本上不费力，有更多的时间外出打工。比如国家最近提出建设6亿亩高产稳产田，这些农田应该属于永久基本农田。由国家出资，把这6亿亩土地做到土地平整，灌溉配套，有农技服务支撑。农民在外打工，在农忙季节不用亲自回来耕种，交点钱就可以享受统一的耕种收割服务。

强化主销区责任：中央一号文件还首次提出，主销区的种粮任务要“加大力度落实‘米袋子’省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。”

近年来，中国粮食生产一直存在从南向北、从东向西转移的现象，越富裕越发达的地区越不愿意种粮，过分热衷拿宝贵的土地来“种工厂、种房子、种城市但却不愿种粮”。这些地区本来的粮食生产自然条件很好，而北方、西部缺水干旱并不适宜发展粮食生产。此次中央出台的政策有助于改变主销区片面忽视粮食安全责任，文件通过赋予主销区的责任，要求其保障本地的生产供应，从而对于食品价格的维持具有重要意义。

农产品目标价格补贴机制：中央一号文件首次提及农产品目标价格制度，并提出，将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。

过去为了提高农民种粮积极性，我国采取提价与补贴方式，而这两种方式未来都面临很大的压力。目前中国不少粮价已比国际粮价高，而补贴会受制于WTO规则。替代方案是建立农产品目标价格制度，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。在继续增加农业补贴资金规模的基础上，完善农业补贴办法，提高补贴的精准性、指向性，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜，促进补贴资金发挥更大效益。

用最严格的制度保证数量质量并重：中央一号文件指出，在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

一直以来，国内农业生产面临化肥农药等各种污染，不仅危及粮食质量安全，也对水资源和土壤等造成污染，破坏了生态环境。如何在实现“吃饱”的基础上让百姓能够“吃好”是目前中国农业面临的最大挑战。

建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任，把食品安全纳入考核评价体系，将农产品质量安全监管责任落到实处。

划定生态保护红线，建立生态补偿机制：中央一号文件提出，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度，抓紧划定生态保护红线，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区生态补偿机制。