粮食安全：一号文件的第一要义 （3）

中国农业资源环境已到了承载极限。中国人均耕地不到世界平均水平的一半，人均水资源2100立方米, 是世界13个最贫水国家之一。化肥的使用量是世界上最高的,大约是年均5800万吨,亩均使用量也远远高于世界平均水平。农药施用年均180万吨,农膜年均240万吨。根据第二次全国土地调查结果,中国有5000万亩左右的耕地受到中重度污染；全国因草原退化、建设占用等因素导致草地减少1.6亿亩,具有生态涵养功能的滩涂、沼泽减少10.7%。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，亟须得到切实有效的改善。

一号文件提出,要开展农业资源休养生息试点。抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。启动重金属污染耕地修复试点。从今年开始,将在5个方面推进受损害土地休养生息。包括对重金属超标的土地将进行处理、对25度以上陡坡耕地要进行退耕还林、开垦了不该开垦的湿地逐步退耕还湿、饮用水源上游进行农业生产的要退出、对地下水“漏斗”地区严格限制超采地下水。

土改修法：地方不能自行试点：这次中央一号文件对三中全会《决定》中提到的农村土地制度改革作出了具体的安排。

党的十八届三中全会《决定》关于土地制度改革有许多很吸引人的亮点，中央一号文件要求有关部门抓紧研究制订这方面的试点方案，只有试点的结果才能决定相关法律修不修、怎么修。

推进土地制度改革将涉及现行法律法规政策的调整，包括土地管理法、担保法、不动产法甚至宪法。涉及重大的法律修订，必须先慎重稳妥地推进试点。由于土地问题高度敏感，中央提出土地制度改革要坚守“四个不能”的原则和底线：土地制度改革怎么改，都不能把农村集体经济组织给改垮了、不能把耕地给改少了、不能把粮食给改滑坡了、不能把农民的利益损害了。

农村金融制度创新提上日程：中央一号文件提出，赋予农民承包土地经营权抵押、担保权能，还提出加快农村金融制度创新，通过积极发展村镇银行，支持小额贷款公司，完善地方农村金融管理体制等方式发展新型农村合作金融。

融资难，已成为目前制约中国“三农”发展的重要因素之一。未来中国的农村金融要坚持两条腿走路：其一是通过农地经营权的抵押吸引商业金融进入农村；其二是坚持发展农村合作金融。新型农村合作金融组织可能会是未来几年解决农村金融问题的重点，农村合作金融组织在发展中要防止发生“异变”，只有明确地方政府对新型农村合作金融监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金，才能有效防范这些金融风险。