粮食安全：一号文件的第一要义

继中央经济工作会议把“粮食安全”放在首要地位后，2014年中央一号文件再次强调完善国家粮食安全保障体系，更加注重粮食品质和质量安全。

2014年伊始，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。这是自2004年以来，中央一号文件连续11年聚焦三农主题。继中央经济工作会议上把“粮食安全”放置首要地位后，2014年中央一号文件再次强调完善国家粮食安全保障体系，更加注重粮食品质和质量安全。中央一号文件的主要亮点如下：

“中国人的饭碗要装中国粮”：中央一号文件提出，要完善国家粮食安全保障体系，把饭碗牢牢端在自己手上。实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

保障粮食安全是一个永恒的课题，粮食安全事关国家安全。长期以来，中国一直实施立足国内保障粮食安全战略，强调中国人的饭碗不会端在别人的手上，尤其是主粮。对于主粮，任何一个国家都不敢让国际市场来供应，因为国际粮食市场是个投机市场。

日本、韩国等国虽然都是美国的盟国，但其主粮大米还坚持自己本国生产，法国也坚持自己生产小麦。为什么？原因很简单，与其他农产品贸易相比，全球粮食贸易程度其实很低，极易导致国际粮食价格较大波动。比如，2007～2008年全球粮食价格飙升，当时俄罗斯顾忌本国的粮食安全问题而宣布出口禁令，导致数十个粮食出口国，包括大米出口大国泰国、印度、越南等竞相出台类似禁令，结果引发全球性的粮食恐慌危机，使20多个以进口为主的国家因为粮价上涨引发骚乱乃至政府倒台。面对如此剧烈波动的国际粮食市场，任何负责任的国家都不敢把本国的粮食交给国际市场来调控。如果中国的主粮也依赖国际市场来保障，国际投机商会把全球粮价给炒到天边上去。这种现状决定未来中国的主粮必须坚持自己解决。

坚持“中国人的饭碗要装中国粮”和“适度扩大粮食的进口”并不矛盾，“中国粮”主要是口粮，国家提出口粮要绝对安全，中国的口粮主要指小麦和稻谷，从目前来看，中国97%以上的小麦和稻谷是自己生产的。大豆其实不是粮食，未来还有进口的空间。

划定永久基本农田，确保粮食安全：中央一号文件提出，任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田。

近年来有两个趋势令人担忧，其一，是回乡种田的农民以及资本下乡的企业非粮化趋势明显，主要的原因当然是种粮不赚钱。其二，是土地增减挂钩政策被滥用，以次充好现象严重。中国土地增减挂钩不规范造成不少劣地换良田，少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模。通过增减挂钩，耕地总量没有减少，但原来的好耕地成了建设用地，耕地的质量下降了。耕地不是一推平就有生产力，它需要多年的精心培育。目前的土地增减挂钩基本上都是拿劣地换良田，耕地质量打了许多折扣，同样的面积但粮食产量却差别很大，长此以往，将影响中国粮食安全。