行政审批改革不能总靠代表“吐槽”

海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。（2月16日《京华时报》）

行政审批项目多，流程复杂，公章旅行折腾人的事，几乎可以说是见怪不怪。毫不客气的说，“行政审批长征”属于常态，“快捷优质高效”反倒有些不正常。2013年，媒体调查显示，近三年1539家受调查企业每家每年平均向政府申报审批项目17.67个，单个项目涉及的审批部门平均为5.67个、审批程序平均为9.4道，受调查企业审批时间最长项目的平均值为171.35天，其中最长约为1500天。

行政审批改革，是政府转变职能，实现简政放权，激发市场活力，营造公正发展环境的重要途径。其改革成效如何，需要通过对比才能检验，并让外界感受到明显的变化。人大代表制作“行政审批长征图”则说明，一方面行政审批的问题还依然严重，权力对经济的控制太多，市场的作用还没有得到充分的发挥；另一方面则说明改革的阻力还很大，面临着很多挑战，需要进一步坚定决心补强措施。

事实上，精简项目，优化流程，改变公章旅行的状况并不困难。比如各地在实行招商引资时，对很多项目实行的一站式和跟踪服务，能短时间内完成项目的审批，并将之作为一种成绩对外宣传，以改善软环境形象。而一些地方不仅为许可项目“瘦身”，还通过联合受理和并联办理等方式，优化了办理流程，缩短了办理时限，行政许可改革取得了明显的成效。

如此看来，行政审批改革非不能为，而是不愿为。而要推行政审批改革，显然需要更大的决心和举措。尽管中央已数度取消和下放了一批行政许可项目，但到具体层面还存在很大的差距，并没有真正落到实处。若不能持续推进改革，行政审批“长征”的现状就不会得到改善。

行政审批改革被视为“政府自我革命”，简政放权和优化服务本质是利益之争和权力的约束问题。因而其改革过程，也就是如何规范权力和约束权力的过程，其改革动力也不能总靠代表“吐槽”，需要一系列的制度设计，多管齐下系统推进。首先应当对项目进行“瘦身”，该取消的要坚决取消，该放权的要坚决放权，避免上消下涨，此消彼涨；其次要优化办证程序和流程。许可改革不仅应有数量上的缩减，还应有质量上的优化，实现许可质量的提升同样应成为题中之义。比如针对建设项目，山东济南采取立项、用地、规划审查、施工图联审、建设管理和竣工验收“一号通”， 联合受理、并联办理，时间可以缩短到原来的一半。在“行政审批长征图”中，10多家部门为何不能同时受理和集中验收，30多个环节为何不能优化，100多个图章为什么不能减少？

最重要的是，对于行政许可改革应当具有相应的制约机制和监督程序，对于执行相关流程不力，工作作风存在问题的行为，应当给予必要的问责和处理，以此有效规范权力行为和服务方式，才能让行政改革的制度设计不会在执行中走形变样。最后，政府应当把行政许可改革的成效，作为自身职能转化效果的试金石，从每次外界反映最强烈的地方改起，对不正之风发现一起处理一起，便可在整改中提高，在提高中嬗变。（堂吉伟德）