改革启航 行稳致远

什么是政府工作报告

政府工作报告是中华人民共和国政府的一种公文形式，各级政府都必须在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议上向与会人大代表和政协委员等发布这一报告。

为什么要向全国人大作政府工作报告

听取和审议国务院总理关于政府工作的报告，是每年全国人民代表大会的一项重要议程，体现了政府向人大负责的宪法精神。我国宪法第九十二条规定：国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

全国人民代表大会议事规则第三十条规定：全国人民代表大会每年举行会议的时候，全国人民代表大会常务委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院向会议提出的工作报告，经各代表团审议后，会议可以作出相应的决议。

回望2013

“过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好”

●GDP：国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7％

●CPI：居民消费价格涨幅控制在2.6％

●城镇新增就业1310万人，创历史新高

●城镇登记失业率4.1％

“放开市场这只‘看不见的手’，用好政府这只‘看得见的手’”

●分批取消和下放了416项行政审批等事项

●取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元

“让市场吃了‘定心丸’”

●不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币

●去年财政赤字控制在预算范围内，广义货币M2增长13.6％，符合调控要求

困难和问题

“对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法”

●经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强

●财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大

●一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨

●住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生

前瞻2014

深化改革

“要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起”

今年要再取消和下放行政审批事项200项以上

●要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批

●让失信者寸步难行，让守信者一路畅通

●让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树

●打造阳光财政，让群众看明白、能监督

山东省财政厅厅长于国安代表：当前，大量财政资金进入一般竞争性领域，影响公平竞争，造成资源浪费。要改变这一现状，就要遵循市场经济规律，形成“花钱必问效、无效必问责”的管理机制。尤其是对一些重大财政专项，要引入竞争性分配机制，促进各类市场主体公开竞争。财政部在编制2014年预算时，将专项转移支付项目个数由2013年的220个减少到150个左右。事实证明，将直接面向基层、量大面广、市县管理更方便有效的经济社会事项下放市县管理，更有利于发挥市县财政贴近基层、就近管理的优势。现在，中央本级支出占全国总支出比例为15%，这个比例在全世界都是非常低的。未来，在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的同时，我国应结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。（本报记者杨亮采访整理）