央行行长周小川等答金融改革与发展（3）

[中央人民广播电台和央广网记者]

我的问题是提给项俊波主席，去年我们国家发生了像芦山地震、东北洪涝等等很多严重的自然灾害，巨灾频发对于这一方面保障的需求越来越强烈了，但是这项制度在我们国家还没有建立起来，能不能介绍这方面的情况，具体的难点在哪里？另外今年巨灾保险制度方面有没有更具体的时间表？[ 2014-03-11 09:32 ]

[中国保险监督管理委员会主席 项俊波]

谢谢你的提问。最近几年，关于巨灾保险制度的建立问题大家讨论比较多，我想从三个方面来回答你的问题。确实，在我们国家建立巨灾保险制度是非常重要也非常紧迫，第一，这方面中央有要求，十八届三中全会文件里明确谈到了要建立巨灾保险制度，克强总理在政府工作报告里也谈到了建立巨灾保险制度。第二是社会有呼声，这次两会期间，我参加了好几个省的代表团的讨论，很多代表和委员都提出要建立巨灾保险制度问题。第三是群众有期盼。我们做过一个调查，问卷调查的结果是，现在82%的群众赞同和支持在我们国家建立巨灾保险制度。[ 2014-03-11 09:32 ]

[项俊波]

在国际上，巨灾保险赔款一般占到灾害损失的30%-40%，我们国家还不到1%。比如说汶川大地震，直接经济损失是8451亿元，保险只赔了20多亿元，占比是0.2%，还不到1%。如果我们建立了巨灾保险制度，按照国际上的水平，我们只赔一半的话，比如整个损失的15%，保险业就能够支付赔款1270亿元左右，这样就可以大大减轻政府和财政的负担。[ 2014-03-11 09:32 ]

[项俊波]

刚才这位记者谈到了，确实巨灾保险是个世界级的难题。怎么难呢？有三个方面的原因：第一，巨灾保险本身的特性，它跟一般的商业保险不同，具有准公共产品的特点。如果按照商业化运作，保险价格往往很高，群众买不起。但是如果价格过低，地震发生以后，保险公司又赔不起。第二，我们保险业发展历史不长，我们国家的保险市场还不够成熟，行业的实业还不强，巨灾风险的承保能力有限。第三，我们国家现行的灾害管理体制主要是由政府主导。汶川大地震以后，是各个省市对口支援，市场机制的作用发挥得还不充分，而且人民群众的自我风险管理意识，包括巨灾风险的投保意识，都需要进一步提高。[ 2014-03-11 09:34 ]

[项俊波]

刚才谈到了下一步我们建立巨灾保险制度的想法，我们想主要是抓三件事：第一，制度设计。发挥好政府和市场的两个方面的作用，以商业保险为平台，来构建多层次的风险分摊机制。第二，抓试点。稳步推进云南和深圳的巨灾保险试点工作。云南主要是保房屋，主要是在云南的楚雄地区，搞农房的地震保险试点，涉及50多万户农户。深圳是保人，政府救助、巨灾基金和商业保险三位一体，承包地震、台风、海峡等一般性的巨灾及特殊性风险，覆盖深圳市每一个人口。第三，积极推动立法。协调相关部门及早出台巨灾保险条例，争取国家对巨灾保险的支持。谢谢。[ 2014-03-11 09:36 ]

[深圳卫视记者]

我这个问题是问给外汇管理局的。党的十八届三中全会提出要加快转变政府职能，进一步简政放权。近年来，外汇管理领域在深化改革、推进简政放权以及促进贸易投资自由化方面都取得了哪些进展？接下来的工作思路是什么？另外，深圳前海作为国家跨境人民币的实验区，不知道未来在加快跨界人民币业务方面会有哪些新举措？[ 2014-03-11 09:42 ]

[中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲]

近年来，我们确实大力推进简政放权和行政体制改革，在外汇管理上，我们近年来强调了五个转变，这是从理念上说的，在理念上，大家知道，由于长期的行政管理，实际上这种改革最重要的是转变理念。我们提出了五个转变，要从重审批转变为重监测分析，要从事前监管逐步转变为重在事后的管理，要从重在管理行为，每个行为，打酱油、买醋都有不同的管理方法，转变为对主体进行监管。就是对一个金融机构也好，一个企业也好，有各种各样的行为，你把它综合起来，对主体进行监管。第四是从有罪假设转变为无罪假设。第五是从正面清单转变为负面清单。[ 2014-03-11 09:42 ]

[易纲]

我们实践这五个转变有好几年了，确实收到了成效。首先这个成效在便利化，便利贸易、便利投资的便利化，我们取消了强制结售汇制度，同时我们也全面改革了进出口收付汇核销制度，完全取消了收付汇的逐笔核销。这样一个改革就大大的便利了企业，在我们一个大样本的调查中，企业办进出口收付汇的业务，原来平均时间办一笔业务要20多分钟，现在办一笔业务小于10分钟。[ 2014-03-11 09:42 ]

[易纲]

同时，我们也大大简化了服务贸易的外汇管理，使得服务贸易的收付汇办理时间从每笔20分钟缩短为每笔只有5分钟，大大便利了企业，节约了他们的成本，节约了他们的交通费用等等。[ 2014-03-11 09:43 ]

[易纲]

第二体现在资本项下，我们通过简政放权，特别是对外债、直接投资和境外直接投资的简化，稳步推进了资本项目的可兑换。[ 2014-03-11 09:43 ]

[易纲]

第三我们大幅度减少了行政审批的项目。近年来我们减少的行政审批大约有70%，这样也是提高了中国企业、中国金融机构的竞争力。[ 2014-03-11 09:44 ]

[易纲]

在方便企业减少审批的同时，最后一点我要强调的是，我们还是要加强监管，因为现在各种各样的不确定性，各种各样的跨境资金的流动性的风险还是随着国际金融市场的变化比较突出的。所以在我们便利化的同时，我们又要注重防范风险、加强监管，守住不发生系统性和区域性风险的底线。把握住这个原则，我们还会继续推进简政放权的改革，使得中国的企业和中国经济的竞争力进一步提高。[ 2014-03-11 09:44 ]