教育改革的步子应迈得更大更实

政府工作报告强调，要继续增加中央财政教育投入，提高使用效率并强化监督。这为教育事业的未来发展，为办成人民满意的教育，注入了更大信心。我认为，除此之外，当前，教育领域仍有诸多深层的问题与障碍需要解决，改革的步子可以迈得更大更实。我想，可以重点思考以下几个方面：

首先是厘清认识上的混乱。长期以来，我国在对教育的认识，包括本质作用、改革观念、法理依据、标准制定、经费使用等方面，都存在一定的混乱，未能将各级各类的教育性质与特点说清楚，致使人人都热衷于谈教育，但各自的认识、立场与价值取向等却具有较大差别，不仅造成了思想上的混乱，也增大了教育改革的复杂性。比如，在什么是义务教育，为什么要发展民办教育，如何构建良好教育生态，如何规范教育投入与相关权责等方面，不仅在社会舆论中存在含糊不清的现象，政府对教育的认识、管理、评价与导向上，也存在隐忧。可见，没有对教育本质清晰、正确的了解，即便有充足的经费，教育事业改革的发展依然会有障碍。

其次是规范相关法律与制度。教育经费现在有了总体的投入保障，但对投入的源头、标准、预算、决算、使用原则、多元评价等仍缺少明确的法律规定与过程监控。一些相关法律法规或缺位，或有待完善，致使仅在教育经费的使用上，就会遇到许多问题。比如，在中国的义务教育和公立学校体系之中，有关经费标准、使用及各级学校管理者的相关权限，本应有相关具体法律法规加以规范，但至今相关法律非但不完善，部分法律之间还存有抵牾。再比如，在推进义务教育阶段学校发展均衡化的进程中，教师的合理、有序流动是关键，但目前的《义务教育法》《教师法》都难以在促进教师流动方面给予有力支持，学校、教师的责、权、利也缺乏明确的对应规定。

再次是规范社会参与的通道与机制。长期以来，中国的教育改革已在多方面进行积极探索，受到全社会的广泛认可。但在政府及主管部门的“主导”方面，过分行政化的问题依然存在，致使社会参与的通道和机制还很不完善，其积极作用未能充分体现，难以规避许多显而易见的风险。比如，2014年推进义务教育阶段的就近入学，在相关制度设计和安排上，依然较多地体现了政府及主管部门的管理意识，而对民众担忧的问题却缺少充分的关注。何谓“就近入学”，与“划片”有何关系，为什么要留下5%～10%的择校空间，为什么只在部门政策而非法律层面进行规定？明显，这些问题不明确，不仅老问题难以解决，还会形成很多新问题。（民进中央教育委员会副主任、中国人民大学教授）