论中央授权下的改革局部先行模式 （2）

在宏观改革精神指引下开展多样的创新实践

改革开放30多年来，中国的经济社会发展迅速，从沿海到内陆，从东部到西部，在国家梯度发展战略的逐步推进中，各地的发展速度和水平虽然差距较大，但很多地方政府都根据本地区本部门的特定条件、特殊资源和具体情况，进行了各种类型的行之有效的改革创新，不同程度地推动了各地经济、政治、文化、社会和生态文明的建设。地方各级公共权力机关为了增进公共利益或提高行政效率而进行的各种地方政府创新实践层出不穷，已经成为中国改革的重要组成部分。因此，在中央宏观改革精神指引下，地方政府可根据本地区本部门的特定条件、特殊资源、特色优势和以往改革的经验，积极制定具体深化改革方案，尽快操作实施，给中央提供经验。

据中央编译局世界发展战略研究部主任何增科研究员统计，从2000年开始，中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合发起了“中国地方政府创新奖”评选奖励活动，每两年评选一次，到2012年为止已举办了六届，共收到1756个申报项目，先后从中评选出了135项优胜奖和提名奖。③虽然该奖项是非官方的，由学术机构评选产生，其申报数量受到各种因素的制约，但仍不失为是中国地方政府创新实践的一个高度浓缩和极具代表性的样本。

何增科对六届“中国地方政府创新奖”获奖项目做了统计分析，仅就“政治改革”、“行政改革”、“公共服务”、“社会管理”四大类的135项获奖项目来看，12年间，在按经济相对发达程度划分的三大经济带中，东部地区所占比例最高，远超中西部地区，而西部地区所占比例又明显高于中部地区。东部地区在四类政府创新方面均很活跃且所占比例较为平衡，西部地区在政治改革方面所占比例最高，中部地区则在社会管理创新方面所占比例最高，东部地区在行政改革和公共服务创新方面所占比例均高于中部和西部地区。从发展趋势看，东部地区曾连续三届包揽了行政改革类地方政府创新奖项，显示其行政改革高度活跃。随后中西部地区急起直追，西部地区领先于中部地区。东部地区和西部地区在公共服务类地方政府创新项目上的获奖比例总体呈上升趋势。中部地区则在社会管理类地方政府创新中相对活跃一些，而东部和西部地区政府则在社会管理创新中更为积极。如果具体到省，则以浙江、广东、江苏、河北、北京、上海、山东、广西、四川等9个省、市、自治区所辖地方政府创新成效最为显著，其次是海南、湖北、河南、江西、黑龙江、安徽、重庆、新疆、陕西、贵州、云南等11个省、市的地方政府创新为中度活跃。

根据何增科的以上分析，可以粗略看到我国地方政府在不同的经济社会及地缘条件下，通过长期的改革创新实践，已经积累了丰富的经验，形成了不同的地方特色和优势。这些地方的改革决策层可以在已有实践的基础上，根据中央全面深化改革的总体部署，结合本地区本部门的特点，规划好有地方特色的全面深化改革战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，加快推进，尽早落实。中央提出“国家治理体系和治理能力现代化”、“深化党的建设制度”，以及“法治中国”建设、“推动人民代表大会制度与时俱进”、“推进协商民主广泛多层制度化发展”、“完善人权司法保障制度”等重要改革课题，其实在以往的地方政府改革创新实践中都已经开题了。例如：四川省一些地方多年来在基层民主、党内民主的改革探索中社会显示度较高，浙江省、广东省一些地方则在行政改革、基层治理、协商民主、社会管理，以及建立健全人大代表联络机构等方面颇有成效。此类地方可以在现有基础上：一、巩固、完善已经推出、正在进行的改革，及时总结经验教训，尽可能将有效的改革成果规范化、制度化；二、总结以往曾进行过，后来因各种原因放弃的改革项目，将符合中央最新改革精神，有条件重新探索的项目予以恢复；三、根据中央全面深化改革精神，选择本地区本部门基础条件较好，阻力、风险及成本相对较低，而又能够尽快初见成效的改革，率先推出；四、在已经取得明显成效的改革基础上，推出其他相关配套改革，进一步扩大改革成果。通过各地方在各个不同方面深化改革，来为中央全面深化改革积累经验，创造条件，奠定基础。