论中央授权下的改革局部先行模式 （4）

中国改革的历史经验与现实契机

中国改革的经验事实告诉我们，必须坚持社会主义市场经济的方向，以经济体制改革为基础来拉动和牵引其他各方面的改革。自20世纪90年代以来，中国的改革决策层就不再将政治体制改革与经济体制改革等量齐观了，并自觉地意识到政治体制改革是不适宜像经济体制改革那样通过大规模社会动员的方式来推进的，更多地是强调政治体制改革要适应经济体制改革的发展要求，实际上是坚持以经济体制改革来促进其他领域的改革，寓政治体制改革于经济体制改革之中，以经济体制改革引发或诱发的各种复杂问题来倒逼其他领域的改革。这既可以视为对中国30多年改革历程的经验总结，也是中央全面深化改革的决定所明确表述的，那就是“坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展”。

中国改革的经验事实还告诉我们，必须最大限度团结广大人民群众，寻求改革的最大公约数，才能为改革争取广泛支持。党中央不断宣示“既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”，坚定不移地走中国特色社会主义正确道路，体现了改革决策层在社会利益高度分化的现实条件下，不走极端，防止偏激的中道理性，是“不争论”、“不折腾”，努力以不断推进改革的实际成效来尽可能团结广大人民群众的政治智慧。但如果我们将研究的视野扩大到改革开放后的35年，甚至新中国成立后的65年，其实很容易发现几十年前被视为“邪路”的，恰恰是今天全面深化改革的“正路”，而今天的“正路”也一定会成为若干年后的“老路”。因此，习近平总书记明确表示，“正是从历史经验和现实需要的高度，党的十八大以来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时”。

中国改革的经验事实还告诉我们，在改革进程中，特定时期出现某些“离经叛道”的极端改革主张，实际上恰恰成为改革决策层不失时机推出重大改革举措的助推器。鲁迅先生在1927年《无声的中国》一文中曾不无幽默地说过，“中国人的性情总喜欢调和折中，譬如你说，这屋子太暗，须在这里开个窗，大家一定不允许的。但如果你主张拆掉屋顶，他们就来调和，愿意开窗了”。也就是说，当有人沉溺在封闭黑暗的屋子里不思变革之际，有人却忍不住叫嚣要拆房顶来透气采光时，就恰恰给了提倡开窗户的改革者最佳时机。因为这对于想保住屋子的人来说，虽多开个窗，但毕竟屋子还在；对于想拆掉屋顶者而言，开了窗总比关在黑屋子里有了改善；于是开窗户的改革就成为了最大公约数，从而意味着极端或偏激的“改革”主张，往往事实上成了“开窗户”改革的合作者。

因此，对于中国的改革，笔者一直是比较乐观的，相信“危机推动改革”、“问题倒逼改革”。经验事实反复证明，中国共产党是世界上最具有危机转化能力的政党，其领导中国革命和改革的成功历史，多次验证了中共正是不断通过将生存危机转化为历史转机，把执政危机变成发展契机的过程中，日益发展壮大，从小变大，由弱转强的。从“遵义会议”到“西安事变”；从“文革”悲剧到“苏东剧变”，可以说中共正是在不断经受重大危机的挑战中，成功领导人民取得革命和改革的巨大成就。近来，有些学者对于所谓“五不搞”、“七不讲”忧心忡忡，笔者认为大可不必。据笔者对改革开放经验的观察，这只是特定历史条件和各种政治力量对比现状下的权宜之策，随着时间的推移，全球化、信息化、市场化的深入发展，市场经济在各种资源配置中的决定性作用日趋显现，经济体制改革对政治上层建筑的牵引和推动作用达到某个临界点，该讲的一定会讲，应搞的也必然会搞。因为与时俱进，一切以时间、地点、条件为转移是马克思主义唯物辩证法活的灵魂，也是中国共产党的优良传统。

最后，笔者举一个小案例作为佐证。早在2005年，深圳市南山区月亮湾片区的一些维权业主，就在基层人大的扶持下，率先创设了“人大代表联络站”，由部分热心公益事务的小区业主委员会负责人，自发自愿义务充当片区内各级人大代表的助理和秘书，协助人大代表接待选民、搜集社情民意、反映居民心声、代拟提案初稿，然后通过人大代表将居民或业主的诉求表达出来，并凭借区人民代表大会的制度平台，协同地方党和政府解决相关民生热点问题，也就是通过人民代表大会制度，将体制外民众参与的诉求纳入到体制内来有序释放。这一改革举措既反映了人民群众的首创精神，也是地方政府的创新，先后在深圳市和广东省都得到地方党委、人大和政府的肯定，并在基层逐步推广。笔者所在的研究机构有幸目睹并跟踪调研了此项案例，还参与推介其参评了“中国地方政府创新奖”。在很多专家和领导的支持下，南山区委、区人大、区政府联署报送的该项目荣获了2008年第4届中国地方政府创新奖。不久前，笔者从评奖活动总负责人处获悉，当年南山区该项目的获奖是遇到很大压力和阻力的，曾被担心有“西方议员办公室”之嫌。好在现在已经完全没有这方面的忧虑了，因为中央全面深化改革的决定在“推动人民代表大会制度与时俱进”中已明确，可以“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”，从而正式为此类改革探索发放了通行证。这个小案例不仅证明了不久前还有“邪路”之嫌的某些改革，现在已是名正言顺了；而且证明地方政府是可以通过紧紧依靠人民，发扬群众首创精神，大胆进行创新，为中央全面深化改革探路的。

正如中央全面深化改革的决定所指出的，改革决策层只要“坚持思想解放、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神”，就一定能够“紧紧依靠人民推动改革”。