论中央授权下的改革局部先行模式 （3）

直面“倒逼改革”的突出问题

除了已获授权地区的改革示范和其他地区的创新探索外，在中央宏观精神指引下，地方政府更应直面本地区本部门面临的突出问题，直面人民群众普遍关切的热点，以“问题倒逼改革”，有针对性地提出解决现实重大问题的改革方案并抓紧落实，为中央全面深化改革开路、探险。

习近平总书记深刻指出，“可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。在贯彻落实中央全面深化改革的决定中，各地方的改革决策层理应直面本地区本部门当前面临的突出问题，直面社会普遍关切的热点，直面群众深恶痛绝的丑恶现象，以“问题倒逼改革”，具体有针对性地提出解决问题的改革方案，尽快落实，抓紧执行。也就是勇于面对真问题，敢于推动真改革，使群众尽快看到改革的成效，得到改革的实惠，受到改革鼓舞，从而为党和政府的改革争取更多的支持。

然而，此类改革的难度高，阻力大，是要对既有的权力和利益关系作出重大调整，又没有明确的上级授权，必然是对地方改革决策层的智慧和勇气的极大挑战。所谓改革的智慧，是指改革决策者审时度势，准确地评估现实的政治、经济、社会、文化等不同力量对比，正确把握不同领域改革的轻重缓急，理性判断具体改革举措的政治、经济及社会风险，不失时机地推进重要领域重大改革的能力。但强调改革的智慧，绝不应成为各级领导干部患得患失、谨小慎微、瞻前顾后、反复权衡个人风险与收益比的借口，“摸着石头过河”的渐进理性，不能沦为只摸石头，不敢过河的“智慧”。在习近平总书记看来，“衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享乐在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命”。

由此，可以断言，面对现实重大问题，改革决策者的勇气比智慧更重要，由于真正的改革是涉及权力结构和利益关系的重大调整，这就决定了改革的成效决不是轻而易举，唾手可得，而是需要承担风险的，“改革的红利”也往往是与改革的风险成正比的，其中包括各级改革决策者个人的仕途风险。改革者的勇气就是指各级领导干部出于公心，为了党和国家的长治久安，勇于牺牲个人利益，不惜以自己的仕途风险为代价来积极推进改革，为党和国家排忧解难。古今中外的历史经验告诉我们，勇于推动改革者，往往会因各种复杂原因，为改革中难以避免的问题承担责任，牺牲仕途，但改革的成果却会在历史中逐步积淀，客观上推动社会进步和增进民众福祉。因此，习近平总书记总是强调，在改革中“要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误”；要求各级领导干部“锐意进取，大胆探索，敢于和善于分析回答现实生活中和群众思想上迫切需要解决的问题，不断深化改革开放”，为中央全面深化改革探险和开路。