辜胜阻：多措并举有效控制地方政府性债务风险 （2）

二、局部地区地方政府性债务过快增长不容忽视

从现实发展情况来讲，当前我国的政府性债务确实存在增长过快、负担较重、结构失衡等问题，存在着一定的风险，值得我们重视。

一是地方政府性债务规模增长过快，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额年均增长19.97%，其中县级政府债务问题较为突出，年均增速高达26.59%。

二是部分地区债务负担较重，截至2012 年底，有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。

三是“借短投长”结构失衡，偿还期限较为集中，超过六成的债务需要在2013年7月至2015年年底两年半的时间内偿还，偿债压力较大。加上地方政府投融资平台自身运作不规范、信息不透明、偿债能力有限，可以说地方政府“财根”、“地根”、“银根”紧密相连，财政风险和金融风险相互交织，一旦某个环节出现问题，则各种风险将交叉感染，容易形成多米诺骨牌效应，严重影响我国金融体系和财政发展的可持续性。

地方政府性债务过快增长是多种原因造成的：一是对地方政府官员的考核机制不合理，存在单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，导致地方官员的短视行为，一直保持着强烈的投资冲动；二是分税制改革后地方政府财力与事权不对等，地方财政吃紧，需要通过负债融资来完成支出责任；三是地方政府融资渠道较为单一，来自银行贷款的债务超五成，地方政府不得发行债券，只能以投融资平台为依托筹集资金，地方政府债务总额中仍然有相当数量的是地方政府投融资平台举借的债务，投融资平台的数量和负债水平持续高位运行。