当前简政放权中的阻力主要来自哪里？（3）

破解之道：

优化权力行使流程

对于新一轮简政放权中出现的“新办事难”现象，应当如何化解？

3月23日，财政部部长楼继伟在谈到简政放权时说，行政审批的不断减少确实带来了效果，焕发了市场活力。但我也知道，大家会有担心，因为过去中国有过“放乱收死”的教训。在我看来，放权是两方面的，一是政府取消对市场不必要的干预，要放开审批、放开市场；另一方面则是如何更好地发挥政府的作用，如何在不同级别的政府间确定管理责任，这就涉及到治理体系和治理能力的现代化的问题。

湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青在接受本报记者采访时表示，针对审批事项的不同类型，应该采取不同方式进行处理。

“对民间和居民个人的审批，如各种证件的办理等，地方政府要学会做‘减法’，只要是有利于群众利益的就要大胆地删繁就简，把主要精力放在服务和管理上；针对企业的各种审批事项，最容易发生权力的寻租。有些腐败很隐蔽，为此，我们要把权力放在阳光下‘晒一晒’。建议对那些目前仍需要保留的审批事项，每个审批件都要拿出来公示，用终端的透明来倒逼审批过程必须坚持清廉。同时，对于那些涉及审批事项的权力部门，无论我们花多大力度去监管，都是必要的。”叶青说。

也有专家呼吁，要加快推进事业单位分类改革，推动行业协会和中介服务组织与行政机关真正脱钩，这些机构要“去行政化”。

全国政协委员周汉民建议，要规范行政事业性收费，国家和地方应编制收费项目清单并向社会公布，对没有列入收费清单的项目一律不再收费。

民革上海市委提出，应进一步建立审改工作的评估机制，从合法性、成本效益、群众意见等角度，对审批事项、审批方式等做出评估结论。

在李拓看来，对于政府、特别是地方政府来说，简政放权不是权力简单的“挪窝”，并非“一放了之”，而是权力归位，是对权力行使的流程进行优化再造，从以往的“重审批轻监管”向“轻审批重监管”过渡，为市场主体以及社会民众提供更加科学、高效的市场环境。“政府要避免在掌舵市场发展方向的同时肩负划桨重任，不该干的事情不能插手，不能又当裁判又当运动员。”他说。

杨伟东表示，无论怎么放权，对老百姓来说，一定要有机构和政府部门来办事儿。“简政放权不是政府自说自话、自我标榜成绩，不单纯是数量的减少、层级的降低和事务的简单删除，而且要站在普通人的角度，看老百姓是否得到了实惠和方便，这是根本的评判标准。”他说。

在今年全国两会后记者会上，李克强总理表示，去年一年，仅中央政府下放取消的审批事项就有416项，释放了给企业松绑、让市场发力的强烈信号。结果，企业找政府的少了，地方跑北京的也少了。

去年，全国各类企业登记数比上年同期增长25%，其中民营个体企业增长37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长。

李拓表示：“正如新一届政府所明确表示的，绝对不允许明减暗增，要杜绝反弹，该放的必须要放，要以壮士断腕的决心减少行政审批，提高行政效率。”