文魁：首都城市发展新篇章——学习习近平在北京考察时重要讲话精神（2） − 综合 − 文稿 − 报告 − 宣讲家网

下面我把这次整个考察北京的情况先简单的回顾一下。我们现在学习的背景，就是习近平同志考察北京，多次深入北京的大街小巷、基层单位，到群众当中调查、慰问，体现了对人们的感情和关怀。像元旦前夕深入北京市供热企业和敬老院，看望一线职工，大家都知道，慰问老年群众，还去了庆丰包子铺，庆丰包子铺现在也知名了，产生了广泛的影响。

一次是1月24日，北京市委每年都要给中央汇报工作，习近平在北京市委对中央做的工作上作了批示，对北京市去年的整体工作给予充分肯定，也为今后工作指明方向。2月25日，总书记再次深入首都基层单位和市民群众中间，先后到了北京市规划展览馆、平安大街东不压桥、交道口街道福祥社区雨儿胡同、北京市自来水集团第九水厂、北京市轨道交通指挥中心、首都博物馆，细察市情、详问民意、实探民生，再一次对北京的发展和规划工作给予关怀，最后提出了五点要求，这是我们学习领会的主要精神所在。2月26日，京津冀三地的主要领导在北京开了一个座谈会，力推京津冀协同发展。在这里边我们要学习领会精神有这样几个，报纸上都有报道考察的行程。

首先是1月24日习近平总书记对北京工作作出重要批示，充分肯定去年北京市委在落实中央部署、推进首都建设和发展各项工作中取得积极进展，希望再接再励、稳中求进、开拓创新、抓实抓好各项改革措施的落实，深入研究新时期首都可持续发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，坚决维护首都和谐稳定，以优良的党风政风带领全市干部群众开创首都工作新局面。这是他在北京汇报上做的一段批示，我们见到最早的是这个。

一个月以后，就是我们前面讲到的北京考察，讲了五点要求，这五点要求，因为我们后边也要讲，所以概括说一下。

一是北京要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，这是这次谈到定位的时候提出的。深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。总书记讲的大的战略定位主要是这个，就是北京的城市定位到底是什么。

二是要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。这就是讲的核心功能，现在面临这么多问题，主要问题在哪里？就是功能叠加太多，要疏解，疏解什么？疏解非核心功能，就是以外的。这是第二条，后边我要一条一条的做一个解读。

三是要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。北京市的建设得对历史负责，要追求艺术的高度负责精神来做。

四是要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。

五是要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

这五条是在结束对北京的考察以后讲的。这是第二个，这也是主要的，作为北京市研究北京工作的一个重要指示。

第三个，就是2月26日，习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，提出了七个要求，七个“着力”，我简单说一下。

一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。

三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。

四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。

五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。