文魁：首都城市发展新篇章——学习习近平在北京考察时重要讲话精神（6）

四、关于首都经济圈

首都经济圈应该说是我们研究了多年，而且把它写进去了北京的十二五规划，也把它写进了国家的十二五规划，但是大家注意，首都经济圈从提出来，到列入国家十二五规划，但是迟迟出不来，因为一段时间要出来了，又不行了。这次总书记讲了，顶层设计，设计什么呢？就是首都经济圈，所以我们理解顶层设计这是一个关键，我把这个前一段时间我们研究的一些想法给大家说一下，便于我们理解。

加强区域经济合作，促进区域协调发展，在更大的范围内去谋划空间布局，进行结构调整，这是我们首都转变经济发展方式，也是解决我们问题的一个重要方面。所以从全国来看这是具有战略意义的，我们整个战略布局是东部率先发展，推动东部三大区域发展的战略布局，长三角、珠三角、京津冀，从全国来讲是三个大的战略布局，所以在理论上我们很早就提出来了，要有首都经济圈。

但是对首都经济圈也有不同的理解、不同的概括，有的说河北省的哪个县算、哪个县不算，有的说天津算不算，有的说是，有的说不是。这里面我想谈几个问题：

第一，提出打造首都经济圈的历史必然性。前面我讲了，北京的十二五规划、国家的十二五规划都已经把它写进去了，这是国家的一个战略重点。首都经济圈的提出是个历史的必然，前面我讲提出首都经济的概念，应该说起到了历史决定性作用，它的内涵也不断的丰富扩大，到十二五又到了关键时期，所以从北京自身发挥首都功能的需要和所受资源限制上看，急需更大的发展空间。从区域经济一体化的需要看，也需要接受北京特大城市的辐射带动。我刚才讲周边发展需要接受你的扶持和带动，从国家战略来看，要发挥东部地区对全国整个发展的引领支撑作用，所以要在我们国家打造具有更具国际竞争力的城市群，首都在国家整体大战略里边具有不可替代的战略地位作用。当然，因为我一直研究和关注北京，所以我觉得首都经济圈实际上是首都经济在新阶段的发展和拓展，也是区域经济和国家战略的要求，这是它的一个必然性。

第二，关于经济圈这个概念做一个解析，因为首都经济圈的基本属性是经济圈，大家注意我们现在提经济区、经济带，这次李克强总理讲长江水道是一个经济带，新的丝绸之路是经济带，这个经济带贯穿中国的东西，一直延伸到国外，叫丝绸之路经济带，经济带也好、经济区也好、经济圈也好，是以内在紧密的经济联系为纽带形成的区域经济，所以经济的内在联系是经济圈核心的概念。所以经济圈既有经济联系的整体性，又有不同经济组织的独立性，所以各个经济体之间的经济联系是具有客观性和内在联系的。我们说规划首都经济圈不是行政行为，发挥政府作用做一些决定，但是真正形成是经济上的内在联系，这是必须建立的联系。

经济圈跟经济地理位置密切相关，比如我们京津冀，山水相连，一定程度上文化也接近，是结合在一起的。但是又不同于经济地理环境的局限，经济圈肯定受行政区划的影响，但主要是表现为跨行政的经济联系。我们从小上地理课都有两张地图，一个是行政区划图，世界各国地图、中国各省地图，还有一个地图叫地形地图，那里看不见行政区划界限了，看的只有山脉、河流、丘陵地带，看的是这个，这个叫地形图，实际经济圈是另一个地图，是经济联系的地图，产粮区、制造区，不是行政，而是另外一种地图，相当于地形图。经济圈按经济联系可以是一个核心的、紧密的、松散的、多层的圈，所以我们要打造经济圈，主要是着眼于区域经济内在的经济联系，去发现由于这种经济联系而给这个区域带来的潜在利益，实现区域经济的共同发展。这是我给大家交流一下经济圈的概念。

第三，关于经济圈的理解和把握。尽管以首都命名，但它的基本属性仍然是经济圈，经济圈就以经济内在联系为基础，所以刚提出来的时候，我们三地都有不同的理解，所以我当时的解释，觉得可以包含关系、并列关系、层次关系、层叠关系等等，为什么？任何一个经济体可以分属于不同经济圈，比如一个地区可以在这个经济圈是一部分，可以在另一个经济圈里也是一部分，可以属于不同的地方。

第四，有几种重叠调交叉济圈概念，比如我们现在碰到的河北叫环首都经济圈，我们还有叫京津冀一体化，现在天津主张叫环渤海经济区，这几个概念都在交叉使用。实际我们还有沿京广、沿京九经济带。

第五，区域经济深层矛盾和主要任务。中国的区域经济是以行政区划为基础的，从国家层面来看，我们一开始东部、中部、西部，后来我们叫东部、中部、西部、东北部，不管怎么划分，都是以一个省为基本单位，所以中国的经济离不开行政区划，这是一个特点。

我从理论方面来讲，抽象分析，区域经济一体化，我觉得像一幅水墨画，水墨画就是市场主导，政府管的少一点，大家画国画有匀染，一笔下去渲染，应该是这样一个效果，所以是一幅水墨画。经济联系是不分界线的，但是以行政区划来思考和设计基本单位，行政区划就是按照颗粒，所以这个时候我们想做一幅作品就不是水墨画了而是马赛克，马赛克是一个一个块拼在一起拼成的，我们现在搞区域经济一体化有点像马赛克，在拼，在拼这个的同时我们就会遇到很多障碍，包括基础设施、交通设施、信息网络等等，所以我们现在看到的一个难题点就在这里，要使这些画之间建立联系，就得找到能够联系起来的东西，什么采用方法把他们串起来。

第六，首都经济圈对一体化形成的特殊功能。这个特殊功能，我觉得叫首都经济圈，就是说这个名称决定了这三地不是平起平坐，至少是有一个牵头的，所以我觉得首都经济圈不同于几个并列主体的经济圈，主体明确，指向清晰，既然是以首都命名的经济圈，北京就义不容辞、责无旁贷，这是几年前我提的一个原则，叫以主体自范、主动出击、主持结构、主导发展，好象这次总书记有这个意思，北京牵头，因为是以北京的发展来进行经济协同发展，所以北京责无旁贷，必须要解决这个问题。如果你叫一个别的名称，没有主体，时间长了以后还是会有问题的，还是很难协调起来。

所以对于周边来说，我觉得也是，这是难得的历史机遇，北京已经敞开大门提出更积极的发挥好辐射带动作用，推动区域向纵深发展，周边城市省区也应该响应，从自己的发展战略出发，利用好这个经济，主要是发现一些潜在利益。所以我认为当前应该抓住这样难得的历史机遇，看到好的就做。我预计，好多年没有出台的首都经济圈应该是快了，总书记都已经讲了，而且三地的领导都出面了，我估计会很快出台，这就是顶层设计，有了这样一个顶层设计我们就有蓝图了，有这个蓝图了我们就可以朝着这个方向共同努力。