文魁：首都城市发展新篇章——学习习近平在北京考察时重要讲话精神（4）

二、如何认识首都城市战略定位？

这次总书记对北京工作的第一点指示就是这个，要弄清楚首都城市战略定位。应该说北京对于城市究竟怎么发展，以及它的战略定位是很早就在考虑、就在研究的，在不同的时期都提过一些规划。比如最早的时候，北京市在组织研究城市发展规划，还有A本、B本，集中了很多专家，也提出了好多设想，当时就有环渤海经济等观点提出来了。但是这个演变过程里边有一个矛盾的地方，到现在为止恐怕这个问题还是存在。什么问题呢？当时我们提的是四个服务，主要是为国家服务，为市民服务，也提了几个中心，但是唯独没有经济中心。这次总书记也强调了四个中心的定位，也还没有经济中心。当时没有提经济中心的时候，我们北京市的发展就碰到一个问题，你不是经济中心，但是我这个城市要发展，要为中央服务，钱从哪儿来？经济怎么运转？这个恐怕后边也是个问题，所以北京还是得发展经济，不发展经济不行，但是你一发展经济就跟首都这几个功能必然会冲突的。

所以首都经济提出来以后，我们学界也做了研究，我还出了一本书，也发了一些内参。当时我的研究结果就提出来一个问题，北京要实现四个服务，要服务就得有经济，所以我觉得北京首都的经济性质应该是服务经济。实际在世界发展过程中，农业经济、工业经济发展到高级阶段的时候就是服务经济，服务经济是一个趋势。于是我们就定位在服务经济上，后来我们又提出知识经济，首都是知识经济，也提了很多，反正在不断地探索北京这个城市到底怎么发展？要为中央服务，没有经济又不行，但是不能以经济为中心，一直在做探索。我觉得首都经济是一个重大的历史突破，就是终于找到了一个我要发展什么经济，沿着这么一个思路在走，所以这个演变是有一个过程的，不是我们现在才提出来的，而且北京市做了很多的努力。

我给大家介绍几个背景。一个就是奥运，这也是北京发展的特点，重大事件、重大活动、重大工程。比如奥运会，北京成功举办奥运会，举办奥运会以后又举办残奥会，在准备过程中北京有一个大发展，之后又是建国六十周年大庆，一系列大的活动，包括后来应对金融危机，北京也有了大的发展。这一系列的发展使北京比原来的规划提前了十一年，原定的目标提前十一年都实现了，所以在这个时候北京到底怎么发展？又到了该考虑这个战略问题的时候了，当时找我们理论界出谋划策，说奥运结束之后，我们怎么继承奥运的遗产？怎么发展？因为奥运会就是一个运动会，但是带有国际性，很多理念也是比较先进的，如何把它转换成我们这个城市的发展，当然有的学者提出来奥运会的绿色、科技、人文这三个理念把它转换成北京的方向，后来市委采纳了，提出绿色北京、科技北京、人文北京。这次习近平讲话仍然肯定了，要继续实施这个战略。这个战略实际上是把一次国际体育赛事比较先进的理念转化成城市发展的品质。

在这个基础上，实际上还有一个目标的问题，到底往哪儿发展，于是我就提出世界城市，提出以后很多人理解觉得三个理念挺好，沿着走就行了，而且世界城市，我们公认的伦敦、东京、纽约也不是那么好，所以提出很多异议。后来我们发现，实际世界城市是北京市发展规划里早就定的，后来我查了一下，2003年上海就提出来了，香港也有。所以提出了一个北京建设世界城市的目标以后，我们做很多研究对接世界城市。这次讲话我注意了一下，在全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心这四个中心后边落脚点是“国际一流的和谐宜居之都”，没有直接提世界城市，但是你看里边很多都是跟世界城市的标准对接的，所以至少到现在我觉得没有否定世界城市的定位，而且北京成为国际一流的城市是一个大的趋势。

习近平2010年视察北京提出了“五个之都”，国际活动积聚之都、高端人才积聚之都等等，这次总书记谈北京定位的时候也谈到要把四个中心融为一体，所以基本上是这样政治中心、文化中心、国际交往中心、科技与创新中心，这就是核心功能，然后后边深入实施绿色北京、科技北京、人文北京战略，这三个北京战略要继续深入实施，然后努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。就是说北京城市定位是什么？它的核心功能就是这四个中心加一个国际一流的和谐宜居之都，当然这里面还有一个和谐北京。

为什么今天讲新篇章，就是在梳理城市定位的过程中，简单的回顾一下历史就可以看出来，从定位上新的更加明确的提出它的指向，特别是核心功能，核心功能大家注意，这四个中心不是一般的中心，大家注意前边全国的政治中心那就是北京，所以我刚才前边讲，首都的优势就在这儿，不可替代。所以政治中心这是不可能变的，只要不迁都就是政治中心，文化中心也是，是全国的文化中心，因为一定是辐射全国、影响全国的，国际交往中心也是，外交部在这儿，使馆区在这儿，别的城市想变成国际交往中心都是不可替代的，科技创新中心，也是我们的优势所在，中关村，高等学校云集，中国科学院就在北京，中国科学院的各研究所、各个学科顶尖的人才几乎都在北京，所以核心功能，这四个中心都是影响全国的。所以这样的话，我们在分析非核心功能的时候认为这是最不好弄的，现在我看议论也是很多，这个核心功能是不会变的，这是很显然的，我们要认识首都这个核心战略地位，这是最主要的。

这个定了你才能谈到我们城市的发展，产业的发展，公共设施的发展，人口定位，都是跟这个相关的，所以总书记谈北京如何发展的时候第一个问题就是谈城市战略定位到底是什么，是干什么的，这个首先要明确。