文魁：首都城市发展新篇章——学习习近平在北京考察时重要讲话精神（5）

三、关于疏解非首都核心功能

这次也是提出了不是疏解城市功能，是要疏解非首都的核心功能，就是不是首都的核心功能的都要疏解，这里边有这么几个问题：

城市战略地位决定着城市产业布局和发展模式。产业布局怎么发展，一定要跟你的战略定位，就是我们前面讲的核心功能定位相衔接，所以这次总书记又一次提到北京不提经济中心这样一个问题。我们作为一个城市，历史上就是这样，不搞经济不行，虽然不提经济中心，但也是经济中心，最后我们找出发展首都经济。但是还有一个很纠结的事，发展经济，现在虚拟经济没有金融哪行，但是北京也不能提金融中心，但是金融业还得搞，所以北京的金融也有很大的发展。如果按照一般来讲，经济中心、金融中心、物流中心，所有产业中心如果都上来的话，这个再继续扩大的话，就会冲击你的核心功能，所以这次总书记又一次强调，不提经济中心不是不要发展经济，不是不要发展产业，而是发展什么样的经济，发展什么样的产业，在产业里边基于什么样的地位，什么样的环节。

所以这次之所以提出京津冀整个地区协同发展，也就是说在经济的结构和产业链上要有更广阔的视野和更长远的眼光，如果仅仅局限在北京来谈北京的经济中心发展，恐怕是不行的，这样的话这么多年北京在发展过程中集中了这么多产业，集中了这么多功能，会影响后边的发展，而且资源也不能承载，交通也拥堵，于是就要疏解，疏解功能。疏解什么呢？四个中心不能疏解，只能疏解非核心的功能，经济不是不能搞，而是要搞什么样的经济，什么样的产业结构，提到这样的问题。

涉及到这个问题跟着就是产业问题，优化三次产业结构。关于三次产业结构我顺便给大家普及一个经济学常识，因为我们现在一说三次产业结构大家都知道具体指什么，但是为什么叫三次产业结构？我给大家讲一下。在人类历史发展过程中，产业是随着人类的发展而不断发展起来的，什么叫第一次产业，就是人类和大自然进行物质变化过程中，第一次从大自然里面获取的物质财富来满足自己需要的这个产业叫第一次产业，农业、林业、渔业，在理论上还应该包括矿业，采矿，原本属于大自然的，挖出来就是第一次。在这个基础上人类再进一步发展过程中出现了第二次产业，就是制造业，在这个基础上再进行加工制造，比如矿石挖出来了，我把它炼成铁，把铁变成钢材，钢材再加工成各种机械、各种用品，这叫制造业，第二次产业就是制造业，是在第一次产业基础上产生的。第三次产业，就是在制造业基础上进一步发展，制造还要有为它服务的，又进一步分化，就是劳动生产率提高以后的结果。人也是这样，原来都搞粮食，都解决吃的问题，所以第一次产业人数最多，随着经济的发展，粮食够了，劳动生产率提高了，用不着这么多人种粮食了，于是就有很多人转移到制造业，等制造业劳动生产率提高以后，又有一部分剩余劳动力出来就从事服务业，当然之后也有人提出第四次产业、第五次产业，分的比较细了，但是一般大的认为就是三次产业。

三次产业是纵向反映一个人类发展的进程，在这个进程中，大家注意，一定是在第一次产业的劳动生产率已经提高到足够解决人类需要以后，有了剩余劳动力才转向二产，以后又从二产转向了三产。所以一个经济体，别看第一次产业，二产萎缩是劳动生产力提高用不到那么大比例了，所以才转到三产。所以这样的理念在我们实际生活中有的把它用歪了，一个是考虑并行，比如说你这个经济一产还不行，就跟国外比，说人家三产比例高我们也三产高，现在很多地方都是这样，说我现在一产步行，我得发展三产不行，为什么不行？跟发达国家比我们比例小，我们要扩大，但是人家的比例小是因为人家的生产力是很雄厚的，你现在不具备，所以这里边就有一个经济体的范围。

所以我们北京的发展也是这样，用三次产业结构去分析未来的发展，是很危险的，因为你不是一个封闭的经济体，你是跟国家的经济、跟对外贸易往来都结合在一块的。一个国家的总体水平可以跟不同国家比，但是一个国家内部不同的城市都在追求第三次产业的比重，你本来就是一个钢都或者制造中心，你的二产的比重很大，在全国承担着很大的制造业的比重，你也非要搞下来吗？这成了一个魔咒，必须要打破。

说到京津冀发展的问题也在这儿，如果我们把眼光放到京津冀地区，再去看三次产业结构，那就比你光看北京有道理，所以这样的情况我们可以看出来，整个三次产业结构如果放到京津冀地区整体来讲，搞农业的，其实搞农业也不一定在京津冀，也可以在内蒙古，通过贸易往来就解决了，那是一个布局，而且这个眼界一打开以后，北京不是不要发展经济，是要发展高端化、服务化、聚集化、融合化、低碳化的经济，然后你的一产、二产，特别是制造业，就可以布局到一个更宽的视野上去。

在这个认识情况下，疏解哪些非首都核心功能呢？这个是社会上非常关注的，很多人都在问，加上北京已经有一些政策出台，比如说动物园批发市场，还有一些集贸市场，都有说法。从方向上来看，这次总书记也讲了几个，第一个，高消耗，为什么高消耗不行？北京缺水，如果缺水你还种水稻，那就不适合了，你不如把耗水的农业拿到水域丰富的地区，然后把含水量大的商品拿到你这儿来消费，跟你这个资源不相称的，不是你优势的要拿出来。

还有一个重污染，当然谈到重污染我得说一句，在北京的重污染肯定要出去，这是一个大势所趋，但是重污染出去的话按照我们过去一亩三分地的理解，在我这儿污染不行我得弄出去，弄出去在别人那儿还污染，那这个污染就不关我的事了。咱们开始的时候就是这样，我后来得出一个结论，就是我们要如果疏解出去的是污染企业的话，一定先治理后疏解，不要拿到别的地方还是污染的，实际没有根本解决我们的大气治理问题，我们的大气治理现在京津冀三地联手，都得解决，北京不行搁哪儿也不行，但是如果说是跟北京的资源、跟北京的定位不相符的产业，疏解出去是应该的，但是该消化得消化、该解决得解决，我们北京不是科技中心嘛，你用高科技想办法把污染先治理了，或者在搬迁的过程中把治理好的先搬出去。

当然还有区域物流，特别南城，有好多物流基地，这个物流是经济运行里边很大的一块，但是这个是不是非要在北京，拿到外边可以不可以，我觉得是可以的。如果在北京的话，北京本来就是个中心，交通枢纽，所有的物流都到这儿来，于是过路的，明明从那绕就可以了，也得穿过中心城，就增加了很大的交通拥堵。所以疏解这个功能我倒有一个看法，我说疏解的是功能，不是单纯的一个项目，必须功能出去，如果你就是把一个项目疏解出去了，功能没出去，这个走了那个又来了，过几年又冒出来了，但是他的功能往往是由很多项目、很多单位聚集组成的，比如说服务业，早点铺，洗衣店，虽然是低端的，但是是城市生活离不开的，不可能全疏解出去。但是物流中心、配送中心，像这些是完全可以出去的。

高校也是这样，我有一个想法，实际上我也提了，高校或者大医院，其实可以和我们的新型城镇化结合在一块，比如说找一个山清水秀的地方，现在比较落后的某个乡村或者某个小镇，一旦真正的一个大学进驻了，上万的学生，这么多高级知识分子，一下子就把那个镇变成了现代化小镇，又解决了当地农民的就业问题，实际我们高等教育的环境要好得多。国外的很多高校都不是建在最繁华的地方，往往一个学校就能带起一座小城市来，有的甚至是两座城市。比如在美国，一座大学有两个分校，他的分校占了两个城，执政还不是一个党，一个是自由党，一个是民主党，法律还不一样，很有意思，马路这边酒随便买，不受年龄限制，路那边就不能随便买，这座大学科研成果的孵化就把这两个城市全部带起来了，不一定非得大学扎堆，要和新城镇化建设结合在一块，这个镇就依靠大学建起来，完全可以。当然我说了，核心功能不能疏解，但是核心功有些单位、有些办事机构是可以的。

最后一个，要有效控制人口规模，增强区域人口的均衡分布，来促进区域均衡发展。这个就是京津冀协同发展的一个根本点，中心城市一定要控制人口，再这么发展下去，我觉得这次习总书记的讲话，破解了一个很大的难题，过去不敢提控制人口，但是很多问题没有解决，人不停地集中，再集中就受不了，我觉得这是不行的，必须要控制，而且要有效控制。当然有效控制不一定光是行政手段，还要有一些市场其他方面，当然所有手段里面最有效的就是均衡发展，你要把周边的大城市、中小城市、小城镇都发展起来，让他们具有吸引力，人们愿意到那里去就业，自然就出去了，如果你现在还是就北京这么优越，坐公共汽车钱也很少，各方面都很方便，人就越来越多，越来越难受，终于撑不下去了。为什么？我们周边太穷了，我们第一个蓝皮书公布出来的时候，大家挺震惊，环北京贫困带，就是你的周边不行，就你好，形成洼地，水都往你这儿流，资源也集中了，人也集中了，你也受不了。根本解决问题在于什么，让周边都发展起来，不一定都到这里来。如果小城市、小城镇，人不多、很幽静、生活很方便、就业也很方便、看病也很方便，我为什么要住在大城市呢？我们现在的根本出路恐怕就在这儿，你得把周边都得搞起来，长三角、珠三角为什么发展得比较好，你去看看他们周边的城市发展的程度，现在的城市是非常发达的，所以一下子就能把周边带起来了。

我们北京市中心城市发达程度全国第一，但是周边的小城镇和中心城市的差别恐怕也是全国第一，差别最大，这就是很大的问题。所以有效控制人口，就要增强区域人口的均衡分布，让周边都得发展起来、都得带动起来，这样才能解决你的压力，而且这个就靠疏解功能，疏解我们背负太重的功能，有些是可以出去的，而出去以后还能把人家也带动了，人家的经济也能发展起来了，各方面都不错，你这儿压力也减轻了。应该说北京的管理水平也很高，大家也很努力，很多高科技也用上了，但是人还在往这儿集中，就没有办法从根本上解决我们碰到的这个难题，所以这是关于疏解非首都核心功能的一个想法。