澳大利亚的“退休统筹管理”制度

澳大利亚的退休金（Superannuation）计划起源于19世纪中期，当时政府机构、大型企业等单位开始为资深的雇员支付退休金，实际上，各州政府直到20世纪初才相继落实退休金制度。但直到1985年，适用于绝大多数雇员的“退休统筹管理”制度——退休金计划终于正式实施。随后，1992 年通过的《退休金保证法》（2012年进行了修订）进一步明确，雇主都需要为雇员缴纳3%的退休保证金，并逐年调高保证金的缴纳幅度，截至 2013 年年底，已经调整到9.25%，在 2021 年预计将达到12%。

澳大利亚退休基金统筹管理制度

澳大利亚采取养老金（Age Pension）制度的方式来保障劳动者退休生活水准，其主要资金来源是按照劳动者平均收入25%的固定比例缴纳。为了让所有劳动者都能安享退休生活，在上世纪80年代中期，澳大利亚政府建立了退休金强制缴纳制度，以补充原先养老制度的资金缺口。澳大利亚1992年制定了《退休金保证法》，使政府立法强制雇主为雇员缴纳退休金，大幅减轻了政府的财政负担，而劳动者可选择一次性领取雇主为其缴纳的退休金，也可分期慢慢领取在其退休金账户中的退休基金。

从政府的具体角色来看，政府并不直接控制退休基金，只对劳动者的退休金作有限度的监管。各种类型的基金只要能通过政策审查，都有可能成为劳动者退休基金的选择。现在基金的种类已经有逐年减少的趋势，但仍有大量基金类型供劳动者来选择投资。而在澳大利亚退休金的投资方面，劳动者必须独立承担自己所选基金的投资风险。从退休基金的结构来看，澳大利亚的退休基金是由受托人来管理，受托人是基金资产的法定持有人，但其决策必须以投资者的最大利益为考量，并且须对基金的投资绩效和管理承担责任。而退休基金信托的责任会在法律及信托合同中都有详细记载。现今在澳大利亚退休基金的投资趋势，主要着重于股票投资、海外投资、未上市公司及基础建设投资方面。2013年澳大利亚退休金协会表示，澳大利亚缺乏待售的合适的基础设施资产，这种情况使得澳大利亚的基金纷纷投资外国资产，包括中国和欧洲地区的资产。

从退休基金的收费情况和安全性来看，经营退休基金的受托人会向投资者收取一定比例的管理费。而管理费的总额通常取决于账户中的资金余额和每年固定收取的保管费用的累加。而由大企业来办理的退休基金所收取的手续费通常会比较小规模的基金来得低。如果劳动者在投资退休基金方面，有了被受托人诈欺或是盗窃基金的情况，可以向退休金申诉法庭来提出救济。该申诉法庭认定者对于退休金的投资认为有违法争议时，可对其开展政策审查，这是保障劳动者退休金权益的重要举措。另外，劳动者有权对受托人要求揭露对于操作基金上的相关信息，但并不是所有信息对投资者都是有用且必要的。目前，在政府所扮演的角色上，对劳动者提供退休金相关的咨询服务以及对基金受托人的适当监管，在这两方面必须同时兼顾是当前澳大利亚政府所面临的重要挑战。