翟峰：出台环境税应统筹考虑

近日，北京等城市又遭遇雾霾天气，环境保护税话题也再次受到关注。国家税务总局政策法规司负责人日前称，财税、环保部门一直在积极推进环境保护税立法，已投入大量时间和精力调研，初步理出环境保护税征管流程，完成了国际经验收集整理和初步的经济数据测算工作。

据介绍，国务院法制办根据征求意见对有关送审稿进行了修改，下一步将对送审稿再次征求意见，修改后提请国务院审议，审议通过再提请全国人大常委会审议。这表明，无论开征环境税可能遇到多大阻力，其立法推进工作都会顺应全面深化改革的大势而行，决不会因碍于利益固化的藩篱而成为空说。

环境税立法，确实有利于形成治霾的倒逼机制。有必要看到，雾霾等空气污染的形成是一个相对复杂的过程。这不仅因为部分企业缺乏社会责任感，更深层的原因在于，有些地方长期以来单纯追求经济快速增长，急于促成大量严重污染的项目上马，结果形成了“先污染后治理”、“高投入治理难以为继”的尴尬局面。

由此可见，在环境税立法的过程中，特别是在环境税开征实施后，其遇到的阻力，不仅有来自包括排污成本和治污成本之间的博弈，还有更多来自体制机制方面。比如，环境排污费等非税收入在“费改税”后，可能出现中央与地方按何种比例分成的新问题；一些排污企业在缴纳环境税后，会列支计入产品的在生产成本，进而导致“企业污染、社会负担”；环境税开征后，相应的管理、检查、考核、问责制度和污染赔偿责任制等可能不匹配；等等。

因此，环境税的立法及其施行过程，不仅应考虑其税收负担定多少、征税范围定多大等细节，也应均衡考虑环境税收资金如何分配和管理、环境税的执法检查和考核问责体系、相应的赔偿损害责任制如何建立和施行。

笔者认为，要通过环境保护税的立法倒逼强力治霾机制的形成，有必要在其立法内容上，着重突出以下两个方面。

其一，突出依法推进环境税立法方面的内容。如针对目前多层次、跨区域环境税的负担问题，有必要对及时修订大气污染防治法、环境噪声污染防治法等法律法规作出相关条款上的明确规定，以便为环境税法的出台提供配套法律支持。

其二，突出环境税法顶层设计方面的内容。在其立法条款中，有必要对“污染多、缴税多，污染少、缴税小”的税率原则作出明确规定。在具体立法条款中，有必要作出对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量等污染物进行征税的明确规定。同时，有必要明确规定，对废气和废水污染物、固体废物、噪声等其他污染物的排放，同样要征税。