【案例】依法惩治“伪基站”，维护群众根本利益

【百姓心声】

【事件介绍】

根除伪基站“任重道远”：发现难抓获难定罪难

针对当前非法生产、销售和使用伪基站设备违法犯罪活动日益猖獗的情况，今年以来，公安部等9部门在全国部署开展打击整治专项行动，各地整治成果颇丰。4日，国家工商行政管理总局就《禁止生产销售使用窃听窃照专用器材和伪基站设备的规定(征求意见稿)》向社会公开征求意见。规定禁止自然人、法人及其他组织生产、销售、使用窃听窃照专用器材和伪基站设备。

专家指出，根治伪基站任重而道远。多部门正在开发升级相关技术，同时建立联动机制，彻底打击伪基站，保护公众通信安全。

伪基站导致用户脱离移动网络干扰通信质量

移动网络用户仍然受到伪基站的各种影响甚至侵害，因为大量伪基站的存在会干扰电信通信质量，因为伪基站一打开，附近用户会自动接入到伪基站。

工业和信息化部电信研究院安全所副所长魏亮接受新华网采访时表示，目前电信通信质量受到伪基站干扰，因为伪基站一打开，附近用户会自动接入到伪基站，就会脱离公众电信网，这意味着别人找不到他，正在进行的通话也会中断。

魏亮说，在使用有效的技术手段之前，从伪基站开机到发现，一般只能依靠脱网用户投诉，需要很长时间。检测到存在伪基站，等派人到达伪基站地点，一般都无法找到。因为伪基站的使用者在特定地点一般停留不到半小时，甚至只有10分钟，发完短信就走。现阶段要么采用人海战术，大量人在闹市区巡逻，要么伪基站使用者停留时间过长才会抓到。

工业和信息化部电信研究院标准所所长王志勤也表示，打击伪基站工作以来，从多个维度出击，包括清理伪基站制造、销售等环节，伪基站的实时监测及关停等方式，但目前仍无法根除伪基站现象，还存在受伪基站干扰的隐患。

工业和信息化部电信研究院规划所所长胡坚波强调，伪基站不经过运营商同意，私自接入到移动网络中，违规使用公众移动通信频率，干扰用户正常通信，造成大量用户脱网，给移动网络的正常运营带来很大冲击，造成大量投诉。伪基站越过运营商直接控制用户，未知风险大于已知风险，只有从根本上消除伪基站，才能有效保障用户通信质量。

据国家工商总局网站消息，工商总局4日公布《禁止生产销售使用窃听窃照专用器材和伪基站设备的规定(征求意见稿)》。《规定》提出，对经公安机关认定的生产、销售窃听窃照专用器材、伪基站设备行为，由质量监督部门责令停止生产、销售，处以3万元以下罚款。

伪基站打击难点是发现难、抓获难、定罪难

伪基站就像牛皮癣，屡治屡犯。伪基站泛滥的成因是什么？有何蔓延规律？打击的重点和难点在哪里？多位专家表示，低成本投入高额利益回报的驱动是伪基站泛滥的最主要原因，而发现难、抓获难、定罪难是伪基站的打击难点。

工业和信息化部电信研究院规划所所长胡坚波介绍，伪基站主要是在近1年出现的，特别是去年下半年，2013年9月，仅有5%的垃圾短信来自伪基站，2013年12月则有70%的垃圾短信来自伪基站。通过伪基站发送垃圾短信的投入小、收益高；伪基站每小时可发上万条短信，不产生任何通信费用，获利速度非常快。

工业和信息化部电信研究院安全所副所长魏亮介绍，伪基站泛滥，一方面是违法成本低，伪基站设备可以轻易买到，而且价格便宜；另一方面使用方便，隐蔽性强，可以放在旅行箱或者汽车后备箱，发完就走很难抓到；另一方面节约成本，发短信不花钱，诈骗成功后有丰厚的利益。还有原因是2013年治理垃圾短信力度较大，部分除了诈骗短信以外的广告短信没有出路，也可能使用伪基站发送。