山西：提升制度执行力（2）

破除牟利倾向，树立服务观念。制度本质是对利益进行权威划分，制度执行就是落实利益划分。一些部门和党员干部将政府职能部门化，部门职能利益化，在按照法律和制度规定行使职能时利令智昏，将自身享受的优厚待遇忘诸脑后，满脑子全是一个 “利”字，从而吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。破除这种倾向，就要求党员干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚决摈弃各种利益的诱惑，切实以限制权力的滥用为出发点，以建设和谐社会为己任，以保障公共利益为落脚点，坚决防止制度被个别部门或个别人“绑架”，在制度的执行上力求进行公平合理的实施。

破除偏废倾向，树立整体观念。制度分为禁止性规定和引导性规定两类内容。禁止性规定侧重 “堵”，引导性规定侧重 “疏”。由于禁止性规定执行效果容易体现、便于检查，再加上传统习惯的原因，相关部门总是侧重或仅关注禁止性规定的执行。历史和现实证明，重 “堵”轻 “疏”或者只 “堵”不 “疏”，都是不科学的，都是违反辩证法的，只会导致人们的行为以种种非制度预期的形式表现，严重影响社会和谐稳定和制度化、民主化进程。破除这种倾向，就要求相关部门和党员干部在制度的执行上，必须 “疏” “堵”兼顾，通过 “堵”使各种不规范的行为得到纠正，通过“疏”消除违纪违法的潜在隐患，使各种符合制度的规范行为得到强化。这样，就能营造 “网眼适度”的制度笼子，既能管住了违法违纪的 “歪门邪道”，又能疏通遵纪守法的 “人间正道”，使个人合理、正当的利益追求得以实现，在提升制度执行的人性化同时，更提升制度的执行力。

史秉团（作者为中共永济市委常委、纪委书记）