京津冀一体化：打造中国经济第三增长极

编者按 2月26日习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报时强调指出，实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。目前京津冀协同发展已经成为社会各界广泛关注的热点话题，如何冷静认识京津冀协同发展、京津冀一体化还面临哪些挑战等，需要各界认真思考讨论。

4月11日，半月谈杂志社邀请马晓河、张占斌、陈耀、张贵和王辉等专家，来自河北涿州、天津武清等地的基层干部，以及新华社北京分社、天津分社、河北分社的领导和记者，围绕京津冀协同发展的功能定位、产业布局、政府和市场关系等话题进行研讨。本专题是大家研讨和半月谈记者调研的综合成果，现刊发，以飨读者。

打造中国经济第三增长极

推进京津冀协同发展，必须抓住这个重大国家战略的实质，了解实施这个战略的背景，廓清京津冀各自的定位。

新格局

“现在大家有一个共同的意愿，就是加强合作。”中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀说，三地已经到了共存共荣的时刻，这其中核心是解决首都“大城市病”的问题。拥堵的问题、雾霾的问题、高房价的问题，以及其他资源约束的问题，这些都是由于人口等过度聚集导致的。

河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵认为，北京必须要疏解城市功能，主要涉及转移传统的制造业、劳动密集型的产业、污染环境和能耗高的产业，以及非首都功能的部门和事业单位等。

“有一种落差在北京周围能明显地感受到，有些人称之为北京周围的贫困带。”新华社河北分社副社长、总编辑王文化说，他在河北和北京采访时，经常是一山之隔，甚至是一路之隔，就差别很大。像北京的大兴，天津的武清、宝坻等，发达程度超过河北很多地级市。北京的资源吸附力太强大，环北京的河北不少地区发展滞后，亟须与京津实现协同发展，共同进步。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说，很多人提起特大城市，都特别强调这些城市对周边地区的辐射和带动作用，其实这是因城市而异的。珠三角的发展确实和香港有关，长三角的发展和上海有关，但京津冀地区至少在完成工业化进程中，北京的辐射带动作用并不明显。这一轮京津冀协同发展，一方面要解决北京的发展困境问题，另一方面必须使京津带动区域整体提升，尤其是要解决环京津的河北贫困带的发展问题。

事实上，京津冀协同发展的意义并不限于本地区，打造中国经济增长第三极是这一战略上升为重大国家战略更重要的旨归。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说，这一地区有我国最具增长潜力的城市圈，其潜力比长三角和珠三角都要大。

“中国经济到了一个新的增长阶段，长三角珠三角已经得到了较好的发展，第三极在哪里？我想就在京津冀，必须打造好中国经济这一新的增长极，提高参与全球竞争的能力。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员王辉说，京津冀地区具有很好的资源要素条件，尤其是北京的高科技产业、天津的港口等，优势很突出。但目前潜力并没有充分发挥，实行京津冀协同发展战略，有利于整合资源，激发内在潜力和活力，让这一地区成为真正意义上的第三增长极。