京津冀一体化：打造中国经济第三增长极（2）

新背景

京津冀协同发展，是在国家推进新型城镇化、中国经济转型升级、全面深化改革的重大背景下提出来的，这让这一战略起点很高，同时也责无旁贷地承担起相应的探索、引领作用。

新近发布的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出，建立城市群发展协调机制，要优化提升京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等东部地区城市群。专家表示，城市群能够在不降低大城市效率的同时，防止单一城市片面扩张带来的“城市病”问题，同时也可避免土地浪费、生态环境被破坏等一系列问题。

“京津冀一体化发展应该让一体化的红利更多地惠及这个区域当中的各类中小城市和小城镇，避免以往发展上的一些问题，京津冀一体化发展要充当新型城镇化发展的试点、示范。”王辉说，无论是探索城市群的发展，还是探索大城市与中小城市、小城镇的协同发展，都应该是京津冀一体化的应有之义。

京津冀地区与全国其他地方一样，面临转型升级的问题。在一体化的过程中，京津冀必须进一步淘汰落后产能，改善环境，科学发展。马晓河说，以河北为例，到2017年将压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃。“粗略估算，几百亿的财政收入没有了，几千亿的GDP没有了，这些损失光靠河北来支撑恐怕是不行的，必须要三地共担，因为河北此举所带来的环境改善效益将来肯定也是区域共享的。”

在淘汰落后产能的同时，要以创新引领经济升级发展。京津冀地区大学多、研发机构多，是我国最具备创新条件的地区。京津冀一体化将有利于进一步整合创新资源，提升创新协同能力，促使该地区成为全国乃至全球的创新示范区。

专家表示，在转型升级的过程中，京津冀地区还应该更多地发挥生态、人文的推动和引领作用，在干部考核和绿色GDP发展等方面加强制度建设，带动区域整体升级发展，并为其他地方提供可资借鉴的经验。

国家行政学院经济学教研部主任张占斌说，中国经济走到今天，必须向更高的阶段迈进，这也对京津冀协同发展提出了更高的要求。

他表示，今年是全面深化改革元年，京津冀三地应该抓住这一重大机遇，大胆探索。市场机制的完善、社会治理能力的提升、利益协调机制的优化、政府管理的科学化等各个方面的改革探索，都应该在京津冀协调发展过程中不断推进。

新华社北京分社常务副总编崔军强表示，京津冀一体化的成功与否，取决于改革在京津冀地区推进的情况。如果改革步伐不断加快，改革措施落到实处，京津冀协同发展就没有解决不了的难题。