京津冀一体化：打造中国经济第三增长极（5）

政府做什么

目前，京津冀协同发展的焦点问题是首都功能疏解和产业转移，与会专家和地方官员对此也十分关注。张占斌说，按照北京市的新定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，很多产业不符合这个定位，应该转移出去，配置到其他地方。

“北京希望转移出去一些产业，河北也希望承接一些产业，但双方在认识上还是有差距。”河北省涿州市发改局局长徐亚东说，北京转移出来的可能大部分是高耗能、高污染企业，而河北希望承接一些更好的资源。

不过北京也有北京的难处。北京市社科院副院长赵弘说，北京的资源实际上很大一部分是中央资源，包括中央单位、国务院单位、中央军委单位，还有大医院、大学、大企业、科研机构等等，背后都是中央部委，作为地方政府，北京要调控这些资源也是很困难的。

“我认为，在国家层面应该有一个宏观上的规划，明确河北哪些区域承接哪些功能、哪些产业，否则各县市都在到处乱跑乱撞，可能会形成无序竞争，带来严重内耗。”徐亚东说。

专家们也表示，政府在京津冀协同发展上确实需要发挥更好的作用，主要包括明确不同地区的功能定位、做好产业规划、推进区域基础设施衔接、提供更为均衡的公共服务、共同治理环境等。

赵弘说，京津冀协同发展必须要加快推进三地的硬条件和软条件对接。“硬条件就是基础设施，包括北京与周边城市的城际铁路等；软条件就是制度，包括高考制度、养老制度、医疗制度等等，要消除这些阻碍区域一体化的制度瓶颈，完善公共服务。”

王辉认为，理想的城市群，资源配置应该像西式婚礼上香槟塔的模式，香槟倒在最上面的杯子，满了之后在自然力的作用下溢出到下一层的杯子，直到每个杯子都是满的。资源配置也应该是这样，市场机制会让它流向最合理的地方。在京津冀地区还很难达到这种状态，谁的嗓门大、谁的行政地位高，就可以在资源配置中发挥更大的作用。

因此，政府除了要做好规划和制度的衔接之外，自身也需要改革。“京津冀协同发展这么多年没有实际的突破，关键就在于体制机制深层次的原因。”王辉说，只有在全面深化改革背景下，切实转变政府职能，才能真正实现京津冀协同发展。