京津冀一体化：打造中国经济第三增长极（4）

让市场发挥决定性作用

京津冀协同发展存在哪些问题？动力何在？参与研讨会的专家普遍认为，最主要的问题是存在一些思维误区，该地区要协同发展，离不开政府推动并创造必要的条件，但关键还是要靠市场。只有打破行政分割，让市场在区域资源要素配置中发挥决定性作用，这一重大国家战略才能真正取得成效。

“一亩三分地”误区

“在现在的区域经济版图中，京津冀地区的重要性有所下降。”中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀说，改革开放之前，我国有三大经济重心，一个是以上海为中心的长三角地区，一个是京津冀地区，还有一个是辽中南地区。改革开放后，珠三角地区快速崛起，长三角地区强势发力，京津冀作为一个整体发展不尽如人意。

陈耀认为京津冀发展经历了三个阶段。第一阶段是2004年以前，北京和天津为谁是京津冀的龙头、谁是经济中心而争论不休；2004年以后进入第二阶段，这个时期明确把天津定位为北方经济中心，尤其是滨海新区上升为国家战略后，天津的发展非常快；第三阶段是从今年开始，在国家的大力推动下，京津冀一体化进入到一个实质性的行动阶段。

“我理解一体化就是要素自由流动，基础设施、公共服务同城化，产业协调发展，经济社会融合。”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说，我们现在离这个目标还很远。“京津冀三地之间缺乏协调机制，每个地方都是‘一亩三分地’思维，自己搞自己的，三地之间的要素资源配置关联度不高。”

专家们表示，相较于我国另外两大经济中心——长三角和珠三角，京津冀地方的区域协调发展做得不是很好。

国家行政学院经济学教研部主任张占斌说，珠三角在一个省内，协调难度相对较小；长三角虽然涉及三个省级行政区，但上海是龙头，在政治上和经济上都有巨大的牵引作用，也容易协调；京津冀地区则不同，有京津双核，很多时候想协调也协调不起来。

正是由于这些原因，京津冀三地在功能定位和产业布局等方面存在诸多交叉和重叠，长期难以解决。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员王辉说，从2003年以来，京津冀协同发展的问题不仅没有得到缓解，而且还有所退化。

“根据我们所做的研究，2003年时京津冀产业重构主要是京津之间的问题，这两大城市之间的产业重构程度比较高，与河北之间产业的差异性相对较大。现在京津产业之间重构程度在降低，但天津和河北之间的产业雷同在增加。”王辉说。