解读2014年《政府工作报告》（2）

二、五个方面的经验

在《政府工作报告》中，李克强总理还进一步总结了2013年取得各项成绩的经验。

（一）着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力

归根结底，去年取得成绩靠的是深化改革。这是最基本的一条。李克强总理提出，在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。既要落实三中全会精神，让市场在资源配置中起到决定性的作用，同时还要发挥好政府这只“看得见的手”的作用。报告指出，从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。政府首先要做的事情讲的很明白，开门第一件大事就是简政放权。这是很重要的一个思路。李克强同志2013年3月当选为国务院总理，他马上要求国务院各部委，包括国务院办公厅简政放权，一年放了400多条。还有，推动开放向深度拓展，中国（上海）自由贸易试验区成立了。我们提出负面清单的管理模式，这也是一个很大的创新。习近平总书记到周边国家访问时还提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。这些构想是我们发挥政府这只“看得见的手”的作用来深化改革开放，推动经济事业的发展。

（二）创新宏观调控的思路和方式，确保经济运行处于合理区间

面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。经济增长7.5%，物价控制3.5%。李克强总理把这两个数字形象地作为下限和上限，就是经济增长不能低于7.5%，物价上涨不能高于3.5%。但是，后来又进一步认识到，为什么要提出保增长不能低于7.5%？关键是要保就业，是要解决民生问题。因为就业的高低与经济增长的快慢有紧密的联系。所以在《政府工作报告》里，除了稳增长是下限，同时给保就业定一个下限。只要经济增长不低于7.5%，物价上涨不高于3.5%，在这个合理区间里，我们的主要精力是要抓结构调整，抓改革。

2013年我们遇到了一些问题。上半年，出口大幅波动，一个月增长了近10%，又连续两个月是负增长。经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长。同时，银行间同业拆放利率一度异常升高，有一天曾达到了13%。对此，国际上也纷纷议论，认为中国经济要出大问题，中国经济要“硬着陆”了。针对这种情况，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。

我们已经遇到了三次国际性的经济危机。一是上个世纪末出现的亚洲金融危机；二是2008年、2009年出现的美国金融危机；三是2010年、2011年出现的欧洲主权债务危机。面对这三个危机，我们采取的对策是不同的，所产生的效果也有所区别。

亚洲金融危机。我们采取的对策，简单地讲就是人民币不贬值。发生国际性金融危机的时候，一般国家应对措施都是让本国货币贬值，提高自己的出口竞争力。所以，亚洲金融危机在泰国出现以后，泰国的货币贬值了百分之几十，然后韩元、日元等都通过贬值来尽量减少损失。但是有一个经济体不能这么干，那就是香港。香港经济之所以繁荣起来，成为亚洲四小龙之一，是因为它采取的经济政策是让港币和美元挂钩，这就等于香港把自己捆在美国的身上，与美国共进退。所以，香港不能采取港币贬值的政策。而亚洲金融危机爆发是1998年。1997年7月1日香港回归中国。那时候国际上有很多人认为香港一回归就完蛋了。还不到一年的时间，香港受亚洲金融危机冲击，而港币不能贬值，结果香港的楼市、股市一泻千里。当时，我们为了保护香港经济采取了人民币不贬值的对策。人民币不贬值就是人民币和美元比价不变、汇率不变。等于人民币和美元挂钩，港币也是和美元挂钩的，就等于人民币和港币挂钩了。我们用庞大的大陆经济总量来保护着香港经济。所以，当时的人民币不贬值，对内是有积极作用的，提高大家的信心；对外有效地保护了香港。这个政策得到了世界上的一片赞扬，说中国人民币不贬值太好了，救了亚洲，救了全世界。但是，我们也遭受了一些损失。一是遇到了通货紧缩。改革开放30多年中，多数的年份我们是通货膨胀，唯独上世纪90年代后期那几年是通货紧缩。二是我们的经济恢复不如世界经济。从1997年开始，1998年出现亚洲金融危机，中国经济和世界经济都是向下走。到了1999年，世界经济已经开始向上走了，但中国经济还是在向下走。1998年，世界经济是2.5%的增长，到了1999年变成3.1%；而中国经济1998年是7.8%，1999年下降到7.1%。2000年以后，世界经济增长速度已经超过了危机爆发之前的1997年，1997年世界经济增长4.2%，2000年增长了4.7%；而中国经济到2000年虽然也上升到了8%，但还没有恢复到1997年8.8%的水平。我们常提到“抓住战略机遇期”，这是2002年十六大上讲的。因为在亚洲金融危机之后，我们经济恢复势头不如世界经济。所以，我们提出来，要紧紧抓住新世纪初的战略机遇期与时俱进、开拓创新，继续把改革开放和现代化建设不断推向前进。我们一定要抓住世界经济向上走的机遇，来促进推动国内发展。