警惕权力“潜规则” 多地尝试“一把手”限权 （2）

担忧：隐蔽权力或成隐患

虽然“一把手”限权有力地促进了防腐反腐工作的实施，进一步提高了政府权力运行的效率，但就当前各地对“一把手”限权的实践，专家们也提出了担忧。

“隐蔽权力需要受到足够的重视。”汪玉凯对记者说，虽然表面上“一把手”的权力得到了相应的限制，但受到权力“潜规则”的影响，不排除各地“一把手”最终掌握决定权的现象。另外，权力的分配也可能会引起“一把手”与主管干部相结合，共同来滥用权力，使“一把手”限权规定空有其名。

汪玉凯表示，对于“一把手”限权的实践不能仅限于内部的规定和监督，应该从选拔制度上做起，建立起科学的官员选用制度，使党员和群众在官员人用问题上具有充分的发言权，从而真正实现权力在阳光下运行。

此外，燕继荣认为，“一把手”限权还需要处理好党政“一把手”之间的关系、党的“一把手”与人大的关系以及党的“一把手”与纪检监察机构的关系，只有这样，“一把手”限权的规定才能科学有效地实施。

盘点：各省市和部门对“一把手”限权的实践

山西（2014）

今年2月，山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定（试行）》，党政主要领导不直接分管下列工作：干部人事工作；财务工作；工程建设项目；行政审批；物资采购。

安徽（2014）

今年1月19日，安徽省委书记张宝顺在安徽省纪委九届四次全会上说，安徽将实行“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和“末位表态制”。

国家海洋局（2014）

今年1月16日，国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨在全国海洋工作会议上提出：党政“一把手”不直接分管“人、财、物”。

云南（2013）

2013年6月，云南省出台《权力公开透明运行规定》，其中明确，主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程招标等制度，在重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项研究时须末位表态。

重庆（2012）

2012年，重庆市各区也曾就“一把手”分权进行分头尝试。

吉林（2012）

吉林省在推广尝试该制度时，还在人、财、物、工程招标4项权力之外，规定“一把手”不直接分管行政审批，要求将集中于“一把手”的权力分解到班子成员共同行使。

广东（2010）

2010年，广东省发文提出，党政正职不直接分管人事、财务等重要部门工作。

辽宁（2010）

同在2010年，辽宁省纪委、省委组织部出台党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的暂行规定，要求明确分别由一名副职领导干部分管上述几项工作。

暂行规定要求，党政主要领导要带头执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，自觉维护集体领导，发挥领导班子中其他成员的作用，凡属“三重一大”事项，都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党政领导班子集体讨论作出决定。

浙江磐安（2003）

浙江省磐安县则自2003年在全国率先推行“一把手”分权防腐制度。2003年5月，磐安县开始在人财物管理相对集中的县交通局、城建局、经贸局、教育局4个政府部门中进行试点。（记者 盛卉，实习生 刘早）