发改委研究员详解京津冀一体化为何是头等大事

近期，京津冀一体化发展战略，特别是北京要建“副中心”的传闻，引起了舆论广泛关注。有关地方的模糊表态，一些城市开发商的借机炒作，不仅让公众莫衷一是，更让问题的实质发生了转移。

如何看待京津冀一体化？京津冀一体化具体如何推进？就此话题，中国青年报记者近日专访了国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎。

为什么说京津冀一体化发展是头等大事

中国青年报：强调京津冀一体化发展有什么样的战略意义？

冯奎：京津冀一体化发展，无论从区域角度还是从推进城镇化角度，都可以称得上是头等大事。一方面，北美建立了自由贸易区，欧洲也通过各种城市群的组合焕发出新活力。目前，中国正在把北京建设成世界城市。要扩大北京在东北亚这一区域的影响力，必须强调京津冀一体化发展。

另一方面，京津冀一体化在新型城镇化方面具有带头作用。如今，每个省有省会经济区，全国有几十个城市群，它们在城镇化发展中面临着极为相似的人口、资源、环境等问题，都希望京津冀一体化发展能提供成功模式。所以，京津冀一体化发展的意义绝不是单纯解决北京的城市病，也是在为其他城市、区域的发展进行重要的制度性探索。

中国青年报：习近平总书记在谈到京津冀一体化发展时提出，要打破一亩三分地的思维定式。怎么理解这种思维定式？如何才能打破它？

冯奎：这种思维定式的基础在于京津冀地区是不同的行政区域，每个地方希望本地利益最大化。但实际上，一个地方出现的问题，只依靠本地可能无法解决。比如北京目前人口过度集中，环境问题严重，根源之一是周边城市不发达，许多人宁愿当北漂也要留在北京。

打破一亩三分地思维，最重要的是走出一个新的发展道路，问题大家来解决，收益也一起分享。如果大家都看到协同发展的收益，而这个收益又有很好的分配机制，问题就会慢慢得到解决。

中国青年报：京津冀两市一省区域范围很大，其中有两个直辖市。对于这一区域的发展规划与利益分配，是不是需要更高层次的协调机构？

冯奎：京津冀一体化的战略意义大、任务重，有可能会有相应的高层次协调机构。但是，不能过于依赖协调机构，因为这会抑制其他非政府合作主体的形成，特别是抑制内生合作机制的形成。从长远来看，还是要建立不同层次的协调机制，发挥好合作主体的作用。

中国青年报：对于京津冀一体化发展战略，目前有哪些共识，哪些分歧？

冯奎：大家都在期待首都经济圈一体化发展的相关规划，这个规划重点是要把京津冀作为一个整体，在区域定位、空间、资源要素上进行一体化设计，提出实施的路线图。目前，地方上已经有一些思考和实践，比如河北省近日出台了《关于推进新型城镇化的意见》，北京市也正在整理产业疏解的相关政策文件。可以说，对于走京津冀一体化发展这条路，各方已经有了比较明显的共识。

至于分歧，关键在于如何取得三地利益之间的平衡，比如港口和机场的选址、产业的布局等，这些都需要一段时间的论证。只有解决了关键的分歧，才能真正实现1+1+1>3的效果。