发改委研究员详解京津冀一体化为何是头等大事（2）

京津冀一体化战略要强调多中心布局，不能只发展“环首都”地区

中国青年报：有人担心，所谓京津冀一体化实际上就是北京将一些劳动密集型和高污染、高能耗的产业转移到周边地区。对此，您怎么看？

冯奎：这是一种曲解。高污染高耗能产业不是想转就转的，也不是想接就接的。不可能在一体化的规划设计中，把病根子从一个地方转移到另一个地方，这样不但没解决问题，反而会造成新的问题。而且，企业选址是企业自主权的一个主要方面，政府只能发布产业导向目录，来调控新建企业的选址，而对于现有企业，不能简单地下一个行政命令让它搬迁。

当然，政府在这一过程中也可以有所作为。比如，河北省的一些城市可以通过提升基础设施水平、改善交通物流条件、提升当地劳动力素质、制定税收优惠政策等措施，吸引企业进驻。对北京、天津来说，要发布产业发展的中远期导向目录，同时不断提高一般产业的生存成本和竞争压力，挤压出一般性制造业，只把这些制造业的研发中心、营销中心留下就可以了。

中国青年报：很多人觉得，在一体化过程中，例如北京的教育、医疗、文化等资源很难分出去。

冯奎：这的确会面临很多摩擦。从承接地来说，所需要的基础设施和公共服务在短时间内还没有完全成熟，需要一定的时间和过程；从转出地来说，一些事业机构的功能是首都功能的配套功能，与核心功能连接非常紧密，转移起来很难。一些行政事业单位特别是教育、医疗等机构，选址要考虑到集聚效应、所服务的人口数量、公共服务均等化等因素。强行搬迁，往往会留下许多问题。所以，一些机构和功能不可能在规定时间内疏导到一个指定的城市，这牵扯到多方条件匹配的问题。存量需要逐步消化和引导，增量可以先考虑，比如在新建医院时，选址上要严格限制在北京城区落地，鼓励它到河北去。

中国青年报：大家担心，京津冀一体化会不会就是把河北发展成北京的六环、七环，继续“摊大饼”？

冯奎：这种担心有根据。以前北京“摊大饼”，从里往外摊。河北“里应外合”，推出环首都经济圈，造成了许多问题。这就提示我们，京津冀一体化发展战略一定要强调多中心的布局，不能再继续“摊大饼”。要综合考虑石家庄、唐山、保定、廊坊、承德、张家口等城市的发展，不能只发展“环首都”地区。

另外，要高度重视产、城、人的融合。如果选择与北京地理上有连接的区域，再规划上千平方公里的土地，建设几十个园区去承接疏解的产业和事业机构，就可能再发展一个特大型城市。这样会导致特大型城市病在重心上的平移，而不是解决。这样的教训有很多，有些地方是规划了很大面积的新城，做了很多投资和建设，结果吸引不了人过去，变成空城。

中国青年报：京津冀一体化战略具体应该如何推进？

冯奎：推进这一战略的前提条件是首都经济圈规划要尽快出台，给市场明确的信息。这次保定房价先行，炒作先行，原因很大程度上在于有效信息太少。此外，交通基础设施和环境治理应该优先考虑，还有就是基本公共服务均等化。

国际上，一体化发展是一个持续不断的过程。一般来说，先开始的合作偏“硬”，即强调基础设施、项目工程等方面的一体化。然后越来越“软”，就是机制、文化等方面的一体化。目前来看，京津冀一体化在未来5年之内会在交通、基础设施上明显进展。再有10至15年，随着内部机制生成、内生活力增强，京津冀一体化将进入良性互动阶段。