党内潜规则研究现状述评及前沿问题探讨（3）_党建_理论大视野_文库

三、党内潜规则的研究需要进一步拓展和深化的若干问题

对党内潜规则的研究是党建研究领域的新课题，系统性研究成果不多，在研究的内容上有待于进一步拓展和深化。

一是界定党内潜规则的概念，分析其主要表现形式和特征。潜规则实际上存在于各种社会关系中，某些领域的潜规则也折射出党内的一些潜规则。为了能够清晰全面地认识党内潜规则，需要对党内潜规则的概念给予界定。党内潜规则是指存在于党内的、与党的规章制度相对立的，以隐蔽性、实用性、功利性、排他性为特征的，被一些党员认可并实际奉行不可名状的非正式规则或制度［14］。党内潜规则有种种表现形式，党的意识形态中潜规则的典型表现是理想信念的“不认主义认实惠”潜规则，政党认同的“不认组织认个人”潜规则等；党内决策和执行中潜规则的典型表现是只唯上不唯下型决策潜规则，“现实利益算计”的“玩程序”型决策潜规则，政策执行过程中的“上有政策，下有对策”潜规则等；党内选人用人潜规则的典型表现是选人用人的“少数人独掌用人权”潜规则，任人“唯钱、唯亲、唯顺”的利益优先潜规则，干部选任过程中的“平衡关系”、“带病提拔”潜规则，民主选举过程中的暗箱操作潜规则，干部考评中的“唯GDP原则”和“唯政绩论”潜规则等；党内政治生活中潜规则的典型表现是“小团体利益优先”潜规则，党内生活中的“家长制、一言堂”潜规则，“关系是第一生产力”潜规则等；腐败中公款滥用———“公家钱不花白不花”的潜规则等［15］。

二是探究党内潜规则产生的根源及危害。需要深入分析党内潜规则产生的历史原因、社会原因、经济利益原因、制度原因、人的主观原因等。如从党内潜规则的产生与利益的关系看，党内潜规则是一种利益诱导型的规则。如从党内潜规则产生的文化土壤看，封建主义思想残余侵入了党的肌体，为党内潜规则的滋生提供了思想基础。如从党内潜规则产生的组织环境看，党内民主发展不足是重要原因。如从党内潜规则的产生与党的制度缺陷的关系看，党内潜规则是党内显规则在某种程度上缺位或失效的产物，党内制度本身的漏洞和破绽给党内潜规则提供了生长的空间。要在深入分析党内潜规则产生原因的基础上，探讨党内潜规则的危害性。党内潜规则消解了党的制度，使党规党纪等显规则的效果大打折扣，使党内制度在执行过程中扭曲走形；党内潜规则与党的制度的价值理念大相径庭，扭曲党员的价值观念和是非标准，必然引起党员干部思想言行的混乱；党内潜规则败坏党风、政风和社会风气，致使现代社会应有的法治、公平、规则等基本理念难以得到彰显，整个社会的道德基础将因此变得脆弱；党内潜规则使党内政治生态环境恶化，诱发领导干部蜕化变质，党的反腐败失去公信力，影响党的执政能力的提高，动摇党的执政根基。

三是针对党内潜规则在党内不同领域的种种表现形式，对如何治理这些领域的党内潜规则提出对策。针对党的意识形态中的党内潜规则的治理途径是：提高理想信念教育有效性，建构理论认同；强化宗旨意识，增强价值认同；加强党性锻炼，巩固组织认同；开拓方法途径，推进实践认同。针对党内决策及其执行中的党内潜规则的治理途径是：营造良好的的的党内科学决策的文化和政治环境是前提；加强党内决策的制度设计和机制建设是核心；党内决策的信息公开与有效监督是关键。针对党内选人用人中的党内潜规则的治理途径是：树立科学的用人导向，使党员干部不想利用潜规则；完善党内选人用人机制，使党员干部不能利用潜规则；让党内选人用人在阳光下运行，使党员干部不易利用潜规则；切实加强选人用人的监督，使党员干部不敢利用潜规则。针对党内政治生活中的党内潜规则的治理途径是：健全党内民主集中制，防止和克服家长制作风；加强对党员干部的教育和监督，提高党内政治生活的质量；健全党内民主生活中的配套制度，合理设置公开透明的运行机制；加强组织行为文化建设，营造良好的党内生态环境。针对党内腐败中的党内潜规则的治理途径是：加强对党员干部的廉政教育，营造良好的党内风气；大力推进反腐倡廉制度建设，提高制度执行力；构建完善高效的反腐监督机制，增强监督合力；大力推进廉政文化建设，营造良好的社会风气。

由于党内潜规则渗透党内生活的各个领域，并涉及国家政治、经济、文化、社会生活的方方面面，牵一发而动全身；党内潜规则如网似雾，在党内无所不在，无孔不入，清除起来也往往如陷迷阵，如缠丝网，因此，治理党内潜规则是一项系统工程，具有长期性、复杂性、艰巨性。把党内潜规则纳入理论研究视野具有十分重要的理论和实践意义：有助于引起对党内潜规则危害性的重视，制定清除党内潜规则的有效对策；有助于加强党风廉政建设，弘扬廉政文化和社会主义核心价值体系，推动反腐倡廉建设进入新的理论和实践境界；有助于确立党的显规则即党的制度的权威性，保障党的制度的有效运行，提高党内走制度建党之路的意识；有助于增强党内认同和赢得群众的信任，从而巩固党的执政地位，夯实党的执政之基。

参考文献：

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