甘肃：把握新一轮国企改革的机遇与挑战

1978年以来，我国国有企业经历了从国营“大锅饭”到放权让利“利改税”、政企分开“分权制”、产权多元“股份制”三个大的改革阶段。党的十八届三中全会奏响了改革的最强音，把国企改革推向一个新的阶段——市场主导“混合制”阶段，国企改革由原来的内部改革转向内外互动的全面改革，国有企业迎来前所未有的机遇与挑战。

一、市场化改革取向。市场化的改革取向是全面深化改革的核心，市场在资源配置中起“决定性作用”必将把国有企业全面推向市场前沿。重中之重在于解决三大问题：一是着力解决市场体系不完善的问题，给作为市场主体的一切企业提供平等竞争的机会和平台；一切商品和要素向所有市场主体开放，自由流动。二是着力解决市场机制不健全、不落实的问题。一切经济行为规则平等统一、公开透明并依法运行，通过公平竞争优胜劣汰，通过价格杠杆调整供求关系，通过生产效率决定成败得失。三是着力解决政府干预过多和监管不到位的问题。资源配置中突出市场规则，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置中各类市场主体依据市场规则、市场价格、市场竞争，统一市场准入制度，依法平等进入清单之外领域，实现效益最大化和效率最优化，实现与国际规则接轨。

二、混合制经济制度。国有经济的单一所有制结构将会被打破，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合必将成为基本的企业形式。这既指明了国企混合所有制改革方向，也指出了推动国有企业完善现代企业制度的方法。今后国有经济的活力、控制力、影响力等主导作用的增强主要体现在资本管理经营上，国有企业行政色彩越来越淡化。建立混合所有制企业，按照现代企业制度进行全面改革，积极引入民间资本和战略投资者，有利于拓宽融资渠道推进国有企业做大做强，今后在很多领域中，国有企业同非国有企业共同发展将是常态。

三、“大国资”监管体系。“以管资本为主加强国有资产监管”，构建“大国资”监管体系，是加强国有资本监管的新方式。需要实现两个转变：一是从管理全口径的资产向管理出资人投资资本的转变，实施投资与经营分离。国有资本投资公司旨在提高国有资本的流动性，更好地发挥国有资本的带动作用。国有资本运营公司旨在推进国有资本合理流动，切实提高资源配置效率。二是从直接管理企业重大事项向部分委托董事会授权管理的转变。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例，更好地发挥企业家作用。与此同时，国资监管实行新的举措，一是提高国有资本收益上缴比例。根据国企的功能定位，区分公益性、基础性、竞争性领域，实施公用类、保障类、商业类企业分类管理，政策的针对性增强，企业的竞争性加剧。二是改进激励机制。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，等等。国资监管改革直接拉动国有企业内部改革，适应以价值和贡献为导向的市场机制。