底线思维是积极的改革方法论 （2）

三、对改革各领域底线思维的认识需不断深化

作为积极的改革方法论，底线思维并非仅仅局限于经济社会领域，也并非只适用于解决民生方面问题，而是全面深化改革的重要方法论，它涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等多领域的改革。

从经济领域来看，增加资源配置效率需要强化底线思维。十八大以来，中央设定了增长率下限、物价涨幅上限、18亿亩耕地红线等经济体制改革的底线，这些都不容忽视。其中，一些重要的底线尤其受到重视。如政府调控思路正由以往出现的“头疼医头、脚疼医脚”转至强调“底线思维”，宏观调控立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。金融是现代经济的核心，也是高风险行业。历史上和当今世界，一些国家爆发的金融危机，不仅造成直接经济损失和生产力破坏，而且加剧社会矛盾和政治危机。金融业的特殊属性决定了金融工作必须坚持“底线思维”，对潜在风险隐患，要密切监测、早作预案，对已经发现的问题，要及时出手、有效应对。守住底线，就是要坚决落实好金融服务实体经济的本质要求，为稳增长、调结构、促改革提供强有力的金融支持。中央经济工作会议强调，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。民生问题与百姓生活密切相关，守住底线，就是要通盘考虑，保证普通民众特别是低收入群体的生活水平稳中有升。强调守住底线，意味着必须时刻关注民生，下大力气巩固已经取得的改善和保障民生的成果，不断提高人民群众的幸福指数。

当前，我国仍存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分，政府权力过大、审批过杂、干预过多和监管不到位的问题，影响了经济发展活力和资源配置效率。经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。资源配置效率最优化和效益最大化实质就是市场效率最大化。能否实现这个目标，也考验治理能力能否得到提升，必须积极主动地用好底线思维的方法，不失时机地加大改革力度，坚持社会主义市场经济改革方向，在思想上更加尊重市场决定资源配置这一市场经济的规律，在行动上大幅减少政府对资源配置的直接干预，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，切实转变经济发展方式，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。

从政治领域来看，巩固战略定力需要强化底线思维。随着我国面临的国际国内形势发生深刻复杂变化，各种思想文化相互激荡，各种矛盾相互交织，各种诉求相互碰撞，各种力量竞相发声，各样“改革药方”纷纷开出，推进改革的敏感程度、复杂程度前所未有。面对复杂形势和各种风险考验，既要有冒的勇气、闯的劲头，更要树立底线思维，不断增强改革的战略定力。守住底线，就是要坚决守住中国特色社会主义制度这条底线，坚决反对任何改变社会主义制度性质的图谋。习近平同志多次强调：“中国是一个大国，不能出现颠覆性错误。”这里所说的“颠覆性错误”，就是指根本性、方向性错误。全面深化改革是为了党和人民事业更好发展，不是为了赢得某些人的掌声，不是为了迎合某些人的诉求。所谓战略定力，就是要在坚持走中国特色社会主义道路上不能有丝毫动摇，必须始终保持清醒头脑，不为各种错误观点所左右，不为各种干扰所惑，不生搬硬套西方思想理论和制度模式，坚持一切从实际出发，以我为主，该改的坚决改，不能改的坚决守住，牢牢把握改革的领导权和主动权。回顾35年来的改革历程，改革之所以能够顺利推进并取得历史性成就，根本原因在于我们党始终坚持正确的改革方向和改革立场，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，排除各种干扰，确保改革不变质、不走样。

从社会领域看，释放社会活力需要强化底线思维。深化社会体制改革是我国社会建设的核心问题。我国经济发展取得的成就，为不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会建设领域存在的问题打下了重要的物质基础。但在社会转型和经济转轨的新形势下，我国社会建设滞后于经济建设的问题比较突出，社会矛盾明显增多，亟须在深化社会体制改革中解放和增强社会活力。十八届三中全会明确提出创新社会治理体制，这是加强社会建设的重大现实课题。从“加强和创新社会管理”到“创新社会治理体制”、“解放和增强社会活力”的变化，体现了我们党治国理政理念的与时俱进。创新社会治理，关键在推进社会治理方式变革，必须坚持民主法治的原则，用法治思维和法治方式治理社会，在政府、社会、市场、公民个人之间形成合作与良性互动的新型伙伴关系。政府必须放下身段，学会尊重，懂得平等对待合作伙伴;既要善于放权，学会为自己减负，也要增强自信，鼓励社会组织的发展，努力为其能力提升创造条件。