论顶层设计的“五位一体”治国方略（6）

六、“五位一体”布局的整体性与突破口 

习近平担任总书记后第一个调研考察地点是广东，在广东首次提出贯彻“五位一体”布局必须坚持系统性、整体性和协同性，回到北京后又再次强调这个观点。这个观点说明，“五位”中的每一“位”，虽然各有其特定的建设任务，但绝不是各自孤立，而是紧密相连。每一“位”建设的成功都将促进其他建设的成功，每一“位”建设的失误都将造成其他建设的破坏。这个观点我们要时刻印在脑子里，做每一件事都要想到“五位”是“一体”的，这样想这样做，我们可以少走很多弯路，我们的事业将取得更大的成功。

应该明确：经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，解决的是还利于民的问题。政治体制改革的目标是建立社会主义的民主政治，解决的是还权于民的问题。文化体制改革的目标是增强文化的自觉和自信，解决的是确立核心价值观的问题。社会体制改革的目标是社会自治，解决的是提高社会自我管理能力的问题。生态文明建设的目标是建设美丽中国，解决的是改善人的生存环境问题。经济、政治、文化、社会和生态五项建设目标，要通过五项体制改革来实现。从当前五项建设和体制改革的总体来看，突破口应是政府改革，就是政府要放权分权，实现还权于民，包括还权于社会、企业和公民。国家的权力不是天生的，而是由私权产生的。私权之所以产生出公权来，是为了让公权来保护私权。现在的问题是国家的公权过于庞大，甚至不受约束，许多公权被用来为掌握公权的部门或个人谋利益，结果是公权不是用来保护私权，反而经常发生公权损害私权的事情。我们进行体制改革，就是要限制公权，约束公权，扩大私权，将企业应有的权力还给企业，将社会应有的权力还给社会，将公民应有的权力还给公民。习近平说我们要“把权力关进制度的笼子里”就是这个意思。

国家权力太大，这样的政府称为全能政府。当前要深化改革的，首先就是这种全能政府，要将全能政府改革成有限政府，有限政府就是政府的权力只能用来履行政府的职能。政府的权力受到限制，原来有的权力要从政府中分离出来，分给企业、社会和公民。这叫分权放权，或一句话叫还权于民。我们再改革，首先要改的就是这个。政府分和放的权，要由企业、社会组织和公民来承接，为此，必须着力培育企业、社会组织和公民的权力意识，提高他们运用权力的能力。企业、社会组织和公民不能只讲维权，也要讲用权。分权放权是政府和有关企业或社会组织谈判的过程，经过认真细致的招标谈判，制定合同，明确责任义务，才能有序地进行分权放权。在这方面，发达国家的经验是可以借鉴的。

只要我们坚持在系统性、整体性和协调性的指导下开展“五位一体”再改革，中国的改革事业定能再现辉煌。

注释：

①此节论述可参看本人两篇拙文：《论社会建设与社会体制改革》，广东行政学院学报，2010，(2)；《改进社会管理　重构四个机制》，广东行政学院学报，2011，(6).

参考文献：

[1]吴松.中国优秀传统文化的基本元素：道家学说[J].思想战线，2012，(2).

[2]西方文论选(上).上海：上海译文出版社，1979.508-509.

[3]张尚仁.对全球发展基础理论之危机的哲学思考[J].哲学研究，2009，(10).

[4]马克思恩格斯选集(第三卷)[M].北京：人民出版社，1972.443.

[5]孙晋康.立足现实继往开来坚定不移走中国特色社会主义道路——学习胡锦涛同志7·23重要讲话精神[J].中共石家庄市委党校学报，2012，(8).