中国被戏称最难拿绿卡国家:年均发卡248张 (4)

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要开放外资,也要开放外才

王辉耀认为,这些年巨大的移民赤字,包括前述提及的移民差异,都是移民政策滞后造成的,因为目前我们的政策,从工作许可、签证,到绿卡,再到国籍,都没有开放。

北京理工大学移民法学者刘国福也曾多次提及这一问题。他认为人才在世界范围的流动是一个必然趋势,“而中国还没有一套完善的移民政策,来适应这种竞争的环境。”

2012年,公安部副部长杨焕宁在对全国人大常委会作报告时也坦言,“三非”外国人管理难度较大,现行涉及在华外国人服务管理相关的法律法规滞后。“三非”外国人,指那些未经合法手续而在中国非法就业、非法入境和非法居留的外国人的统称。

王辉耀的另一个身份是中国国际人才专业委员会会长。他接受法治周末记者采访时表示,正因为中国每年都有许多人才流出去,才更需要更多人才流进来。像加拿大,流出一个人才,要从全世界找4个人才来补充。“其实美国也有低端移民流入,但它也大量吸纳高端移民。”

王辉耀说,过去中国是对外资的开放,下一步的开放应该是对“外才”的开放,从引进外资到引进人才。

王辉耀认为,未来的移民政策的放开应从多个方面着手,例如放开来华留学生的实习工作签证,让学成的人才能够留在中国;提高人才签证的发放率;降低中国绿卡的申请门槛,现在的门槛太高,每年没有多少人申请;开放华裔证(卡),使海外华人免签证回国;开放中国国籍申请,“很多国家拿国籍吸引人才,中国也可以”。一旦这些方面放开,中国国际移民的巨大逆差马上就会改观。

王辉耀承认,中国虽为全球第二大经济体,但软实力、文化影响力和吸引力仍然不足,这也是导致十年来移民中国人口低增速的原因。

“机会多、环境好,自然会吸引人进来,如果环境恶劣,比如PM2.5肆虐,来的人自然少,去年来北京旅游的外国人就下降了10%。”

移民法学者刘国福说,任何国家的移民政策,都是为了吸引有利于国家的人进入,同时将无利于国家发展的人拒之门外。因此中国需要完善移民法律和相关政策,既积极引导合法进入,又严肃处理非法进入。

责任编辑:董洁校对:总编室最后修改:
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