北京：政府职能转变到位真难（3）

职能下放后管理效率难以保证

政府职能从国务院往地方政府下放后，应该采取措施保证地方各级政府在人力资源上具备接手的能力，否则，一旦基层政府出现人力资源不足的情况，必将造成行政效率和行政水平的双降低。而现实中，基层政府人员编制和素质与履行政府职责要求相差很大，“基层政府回应问题意愿与能力不足，回应滞后、管理越位与缺位、管理方式落后现象普遍存在”，政府管理的效率和水平难以保证。如市县两级政府存在人员编制少，高素质人员少的双重困难。市县级政府的专业部门和开发区管委会，普遍存在两个扭曲现象：一是由于编制少，编外人员承担编内的职责，甚至编外人员成为履职的主体;二是由于基层政府吸引不了高素质人才，往往是非专业人员从事专业工作，聘用村官或者非专业大学生进行管理。基于双重困难和两种扭曲，基层政府事务管理的专业化和科学化水平不高。

(作者为中国政法大学党委书记、教授)