北京：政府职能转变到位真难（2）

政企分开，形分实不分

政企分开，应该是政府在内部管理中，彻底剥离出内在的企业机构和市场机制的痕迹，使政府保持行政机构的单一性，在外部管理中，运用宏观手段对企业进行必要监管，远离企业的微观管理和运行，使企业拥有市场运作的独立性。但是，现实中政企不分的状况以各种形式依然存在。如电力局从事部分电力事业经营，又对电力事业进行监管，既是裁判员，又是运动员；住建委园林处既管养护，又管绿化，管养护是事业单位，管绿化是企业，一套人马两块牌子;环卫处被要求企业运作，结果行政单位、事业单位、企业都不像，机构没有代码证，事业没有法人证书，企业没有营业执照;审图中心过去已经从政府部门剥离出来成为企业，却又被要求全部改为政府下属的事业单位。

简政变味，变“跑几地”为“跑几趟”

设立行政服务中心的目的，是通过建立集约型行政架构、扁平化行政层级和无缝隙行政流程，压缩行政环节，简化行政手续，提高行政效率，方便企业、社会组织和群众。但是，一些行政服务中心组织架构和运行机制的创设却与此南辕北辙。如，行政服务中心的管委会和制度框架构筑了又一个行政层级，在各个政府部门之上增设出另一套管理体系，在某些方面增加了行政成本。许多政府部门派驻中心的是科长、办事员，甚至实习生，他们要么没有拍板权，要么不懂业务，群众去中心办成业务，至少需要跑3-5趟。中心回应群众诉求，往往依据的是领导说行不行，而不是法律或者制度规定行不行。

权责义务关系不健全，企业基层很无奈

在政府职能转变中和转变后，建立健全政府与企业、政府与个人之间的权责关系和权利义务关系，形成各司其权、各负其责，各享其利、各尽其义的有序格局，是一项重要的后续性措施。但是，仍然存在政府与企业权责不清，政府与个人利义不明的问题。如在政府与企业的关系方面，双方都应该是质量安全的责任主体，而由于质量安全监管权责体系不健全，政府承担了几乎全部的质量安全责任，必然想尽一切办法控制企业，导致“二十几顶大盖帽管一个安全帽”，“戴各种颜色箍的都管企业，唯独戴黑箍的不管”。在乡镇政府管理方面，农业税取消后，农民的义务责任意识淡漠了，只有权利诉求，造成领导指导没手段，对农民的管理常常陷入一筹莫展的状态。