专家解读国新办香港问题白皮书“新概念”（2）

中央授权是香港管治权唯一来源

深圳大学港澳基本法研究中心副主任张定淮：

白皮书最重要的是把基本法这样一个宪制性法律文件里面不容易用条文表达的内容，包括“一国两制”的内涵讲清楚了。比如说，香港特别行政区作为中国的一个地方区域，对中央是不是有基本的政治责任？白皮书的发表，就是要澄清香港社会存在的一些误解。

香港社会还有一些人对“一国两制”方针政策和基本法有模糊认识和片面理解。目前香港出现的一些在经济社会和政制发展问题上的不正确观点都与此有关。中央政府授权香港特区享有高度自治权，有些人就误解为本源性权力在香港，并提出了“剩余权力”的概念，这是极其错误的。因为中国是单一制国家，本源性权力在中央。“剩余权力”说是站不住脚的。比如，他们认为国防、外交归中央政府，剩下的都是我的了。这种错误的观点必须予以澄清。中央政府授权是香港高度自治权的唯一来源。这次白皮书讲得很清楚，中央政府授权给香港，香港和中央政府是地方和中央的关系，不是分权关系。

香港社会有一部分人就是不愿意正视中央和特区的政治关系，把香港看作一个独立的政治实体，这是对“一国两制”的曲解。白皮书澄清说，“一国”和“两制”不能等量齐观，“两制”是以“一国”为前提的，必须建立在“一国”的基础之上。一方面国家允许香港保留资本主义制度，另一方面香港社会也必须充分尊重国家主体的社会主义制度，包括国家实行的政治制度以及其它制度和原则。

在香港，特区政府执掌者效忠国家和中央政府是必须遵循的基本伦理和政治要求。“一国两制”条件下香港利益和国家利益是一致的。如果像有些人那样，把香港利益和国家利益对立起来，那大家还属于同一个国家吗？

香港反对派的“政党提名”和“公民提名”方案，是不符合基本法的相关规定的。二者都要坚决否定。现实香港的政党发展格局，大体上是以拥护中央和反对中央为分野的。如果允许政党提名，两派上演大比拼，是不利于国家和香港利益的。香港是一个具有高度自由特质的社会，这种自由既带来了香港的繁荣，也为外部势力借机干预香港事务、危害国家利益开了方便之门。香港没有实现“二十三条”立法，本身就给国家安全埋下了隐患。既然存在这种隐患，就不能完全放开“公民提名”，否则极容易为外部势力干预香港留下可乘之机。

（本报记者　任成琦采访整理）