让“京津冀一体化”红利惠及中小城市（3）

让中小城市分享更多改革红利

在王振宇看来，打破北京现有的城市功能，成为解决京津冀地区“回波效应”的关键。

“新的一体化过程中，应对北京和周边省市重新进行定位，进行全盘规划。一体化就是为了更好地打破限制，实现机会均等。”王振宇说。

北京大学政府管理学院教授李国平判断，北京向河北转移的企事业单位“更多会是增量”，“存量动起来不容易”。

他建议：“在新的城市功能增加方面，应该严格控制北京五环以内城市中心区的发展和配置，向远郊和河北、天津的区县发展。”

王振宇强调，如果在一体化中想实现利益公平分配，应更多借助市场的作用。他认为，在实行地方政府政绩考核机制的背景下，三方合作，还需要找到共同利益的切入点。“一体化不是政府强行分配资源，而是去建立区域之间的利益交换机制，用市场来提高资源分配的效率。”

在河北省人民政府2014年《政府工作报告》中，产业结构调整是2014年的重头戏。文中称，推动产业转型升级是河北省必须过的一道坎儿，“做到有增有减、有上有下、有进有退”。

在李布看来，京津冀地区的高耗能产业，正面临一次“大型的”产业结构调整。“在这个过程中，容易被忽视的是河北的中小城市。有人认为发展必须要上大项目，其实并非如此。”

“一体化以后，要拉动河北的城镇化，产业可以分散在中小城镇，使得资源的消耗不至于过度集中。如果经济发展带来的是持续的雾霾肆虐，无论怎样‘一体化’，都不能实现可持续发展。”李布说。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎也认为，应该让“一体化”的红利更多惠及中小城市。

“当各个地方政府急于出政绩时，往往会堆砌资源、攫取资源，堆出一个大城市。如果按这样的路走，一体化给河北中小城市带来的红利，不能完全得到落实。一两个特大城市、大城市发展起来了，但大量中小城市仍然没有机会发展，农村问题也没有解决，城乡一体化的矛盾仍然突出。”冯奎说。

不能发展重工业大项目，中小城市的发展靠啥？

冯奎也给出了建议：“在改善基础设施、公共服务的基础上，树立特色中小城市发展的道路。可考虑导入特色产业、小微型产业，逐步发挥中小城市重点镇的辐射力，解决农村赤贫带的问题。”