北京应加大对周边贫困地区补偿力度
学者指出,“回波效应”在河北出现,一方面有自然条件、积贫积弱等“先天因素”,另一方面,“政策致贫”的“后天”因素也不可小觑。作为京、津两座特大城市的水源地,河北张家口、承德地区的开发不得不受限。
记者查询《北京市水务局2013工作总结》,2013年,北京利用南水北调中线工程从河北应急调水4亿立方米,约是北京全年用水量的九分之一。此外,为北京两个水库“集中输水”的8000余万立方米也是河北、山西两省的“功劳”。
而这一“供水”定位,还会在“京津冀一体化”过程中深化。
今年4月3日,京冀两地水务部门就开会决定要“争取扩大南水北调中线调水规模,加强沿线大型水库联合调度,共同研究北京周边县市水资源保障方案”。
与此相对的,在水源地往往会对一些污染环境的工业项目进行限制。以国家级贫困县——张家口市赤城县为例,该县税务局在总结2013年工作时表示:“由于治理环境污染,导致20多家铁矿企业停产,减收税款3900多万元。”
这一项,约占该县全年税收总额的6.48%。
在竹立家看来,尽管北京已经出台了对周边贫困地区的补偿机制,但“还应继续加大力度”。
国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员李布则认为,补偿机制的提出仍是以“保障北京”为重的。
“通过市场化的机制来谋求共同发展,才是解决京津冀‘回波效应’的关键。”李布对中国青年报记者说。
他建议,河北为北京提供的水资源可以探讨“市场化定价”。对大气排放物,则可以考虑建立统一的颗粒物排放监测、处罚体系,“对超出规定的排放地予以罚款”。
李布认为,“由农业到工业再到第三产业”的发展过程,并不完全适合面临转型的河北“水源地”。
“基于保护水源的特殊使命,工业发展始终在这一地区受到限制。”他建议,“环首都贫困带”的一些城市可以发展服务业。
“这类产业中,许多都是劳动力密集型产业。这有助于当地解决就业问题。而对北京来说,将聚集较多人口的城市职能分散出去,也能较好‘减负’。”李布说。
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