农地困局与农村土地制度变革的核心追求 （3）

生态地

主要包括林地、草地和湿地。

生态地是全社会共有的，谁都必须按主体功能区规划予以保护，谁都无权乱占乱用。

大自然营造的适合人居的生态环境，有些是上亿年才形成的，一旦破坏，无法还原。杜甫当年感叹“国破山河在”，我们决不能让“国在山河破”。国破可以重建，山河破了将无法修复。在生态环境日益恶化的今天，碧水蓝天好空气是最稀缺的资源。你可以不吃中药，你可以不吃西药，但你必须吃农药（农产品中不含农药的很少）；你可以不吃有毒的食物，你可以不喝不毒的水，但你必须呼吸有毒的空气，不可能24小时戴防毒面具。三中全会要求“建立生态环境损害责任终身追究制”，这就从根本上解决了短期行为，“只要垒起金山银山，哪管日后洪水滔天”的做法就会有所收敛。

人世间的事，其实就是处理好三态：一是心态，即人与自我的关系；二是世态，即人与人的关系；三是生态，人与自然的关系。改革开放以来的最大变化就是人与人、人与物、人与自然之间的关系发生了根本性的变化，由见人就批变为以人为本；由以穷为荣变为以富为荣；由人定胜天变为和谐相处、天人合一。我们这个社会终于走出疯狂，回归理性。我们虽然结束了人定胜天的时代，但人定胜天的思维留给我们一大堆难以还原的问题，有关资料显示，舟曲泥石流过后，全国普查，还有1.6万个像舟曲那样易发泥石流的灾害点。我们过度超采地下水，整个华北平原成了地球上最大的漏斗。我们土地污染面积已经超过2000万公顷。我们过度使用化肥农药，面源污染已经造成巨大的生态危害。三中全会把生态文明建设提到“责任终身追究”这一前所未有的高度，这是顺应时代要求的历史担当，是从根本上遏制环境恶化、解决生态文明建设的关键举措。但损坏生态环境的责任追究是一个十分复杂的问题，它面广、时长、人众，需要有一个具体详细的制度安排。

从土地革命的分田到户，到人民公社的“一大二公”，再到改革开放的家庭承包，每次变革都产生巨大的社会效应，可以说，农村土地制度变革是社会最敏感的神经，也是一个十分复杂的系统工程。要真正解决农民土地承包经营权不完善问题，宅基地权益缺乏制度规范问题，征地过宽、补偿偏低问题，土地收益分配偏向城市和非农部门这四大问题，是一个长期渐进的过程，不可仓促行事，需要审慎对待。习近平同志2013年11月24-28日在山东考察时指出，不要事情还没有弄明白就盲目推进，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖延，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。必须按照习近平同志“六个不要”的要求，既要大胆探索，又要小心求证。土地政策收放之间的巨大效应和高度敏感性提醒我们，任何变动都要慎之又慎，处置稍有不当，都将产生难以估量的影响。总之，“土地流转”最核心的问题就是要把握好“向哪转”、“流给谁”的问题。“向哪转”，就是必须严把用途管制问题。“流给谁”，就是谁有权经营或使用问题。承包地、宅基地、集体经营性建设用地都存在“流给谁”的问题，只要解决好了这两个关键问题，其他问题大都不难按市场规律化解。