破解改革难题关键在细则（3）

破解改革难题关键在细则

发展混合所有制经济面临的这些困难和问题，大多是难啃的“硬骨头”。尽快解决这些问题，直接关系到混合所有制的发展进度，关系到混合所有制经济的成败。现在，方向已经明确，关键在于细则。

一是要抓紧制定全面深化国有企业改革的有关文件，搞好总体规划和顶层设计；抓紧起草出台发展混合所有制的文件和规定，为发展混合所有制提供依据和规范；抓紧制定相关配套改革意见，为发展混合所有制创造良好条件。

二是积极拓展发展混合所有制的途径和方式。党的十八届三中全会提出，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。要将这“三个允许”和“一个鼓励”进一步具体化、明细化，同时，积极探索发展混合所有制经济的多种有效形式。

三是选择易于突破的领域和环节先行推开。方式上可以先易后难，选择能够加快推进的领域和环节先行一步。相对于高管选聘、员工持股这类比较敏感、比较复杂的改革措施，可以尽可能选择一些重大项目对民营资本先行开放。各级政府和有关部门应不断推出社会资本参与投资运营的项目清单，以确保发展混合所有制经济的要求尽快取得实质性的重大进展。

四是加快推进垄断行业的改革。垄断行业往往是民营资本有意投向的行业和领域，深化垄断行业改革也成为发展混合所有制经济的助推器。除自然垄断业务外，竞争业务应尽可能发展混合所有制经济，要抓紧提出金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域对非国有资本开放的具体业务和项目。

发展混合所有制经济虽然面临不少矛盾和困难，但只要坚定信心，积极进取，大胆探索，同时做到统筹安排，配套改革，强力推进，这项事关坚持和完善基本经济制度的重大制度变革一定能够得到积极推进和发展。