美重罚巴黎银行或伤及“美元” （2）

金融制裁背后暗藏政治需求

近年来，美国财政赤字和政府债务大幅攀升，长期财政可持续性面临巨大挑战，令奥巴马政府解决国际事务的能力受到掣肘，被迫对其外交政策进行调整。

奥巴马今年５月底在西点军校毕业典礼上阐述外交政策思路时，重申美国作为“国际事务领导者”的角色，但同时强调不应贸然卷入直接的军事行动中，而应更多地倚重国际合作和外交手段来应对世界各地的冲突和争端，释放出克制使用武力、收缩军事战略的信号。

（图片说明：美国总统奥巴马５月２８日出席西点军校毕业典礼并讲话。）

而在奥巴马阐述这一理念后不久，美国智库战略与国际问题研究中心便邀请美国财政部长雅各布·卢、白宫办公厅主任丹尼斯·麦克多诺等多名重量级官员，举办了一场探讨美国财政部在国家安全战略中作用的专题研讨会，透露出金融制裁正被其视为实现外交政策和国家安全目标的重要武器。

美国哈佛大学法学院教授马克·罗分析认为，奥巴马政府此次对巴黎银行的处罚比此前类似案例要严厉得多，原因之一是正值乌克兰危机持续发酵和美欧对俄实施制裁，奥巴马政府将金融制裁视为更加有效的外交政策工具，重罚巴黎银行旨在警告其他金融机构违规将付出巨大代价。

事实上，美国政府实施金融制裁并不少见，其策划和执行金融制裁的机构是美国财政部一个拥有７００多名员工的恐怖主义和金融情报办公室，被外界形象地称之为“金融作战室”。过去十年，恐怖主义和金融情报办公室与白宫国家安全委员会保持紧密联系，在美国国家安全战略中的地位和作用日益上升。由于切断犯罪分子与国际金融体系的联系可以大大降低其组织活动的能力，而且与传统的贸易禁运政策相比，金融制裁可以实现精准打击，同时减少对第三方造成不必要的伤害。因此近年来，美国联合其他国家有针对性地对朝鲜、伊朗、叙利亚等国实施了海外资产冻结、金融交易限制等制裁措施，取得了阶段性成效。

前美国财政部副部长尼尔·沃林指出，美国是不可替代的经商场所，意味着美国可以要求金融机构在美国与被其制裁的国家之间选边站队，而不能兼而有之。美国财政部负责反恐和金融情报事务的副部长戴维·科恩亦表示，金融制裁是一种“新形式的战争”，是以非军事手段延伸美国的政治经济影响力。