【案例】允许定点定时摆摊，彰显政府温情执政（2）

食品摊贩申请到登记卡方

“划定集中经营区域、发放食品摊贩登记卡进行管理”的依据来自《食品安全法实施条例》。目前，上海、宁夏、山西、山东、广西等地都对食品摊贩实行划定场所(区域)经营的方式。

修改稿规定对食品摊贩实行登记卡制度，由经营所在地的乡镇政府或者街道办事处对食品摊贩实施登记管理，取得登记卡的，即可从事食品经营活动。乡镇政府、街道办事处在收到划定区域摊贩、临时指定区域摊贩登记申请时，根据划定区域的摊位实际可容纳数，按照抽签、摇号方式等公开、公平、公正的原则予以安排，并向社会公布。

修改稿还对登记卡的有效期作了严格规定。其中明确，划定区域摊贩登记卡的有效期不超过一年，有效期届满三十天前向原登记部门提出延续申请。逾期提出延续申请的，按照新申请登记卡办理。

而临时指定区域摊贩登记卡的有效期不超过三个月，有效期届满自动失效。提出延续申请的，按照划定区域摊贩申请程序办理。另外，相关部门每六个月查验一次食品摊贩的登记卡。

广东立法给小贩生存空间 凸显善治思维

广东拟立法允许小马路边定点定时摆摊的消息一出，顿时在网络论坛引发关注和热议。网友对广东允许商贩定点定时占用非主干道两侧经营，点赞之词颇多。

长期以来，一些城市被这样一个问题所困惑：如果对占道经营的小商小贩宽容，便会牺牲城市的环境和秩序；如果取缔小商小贩，则会影响一些弱势群体的生计和市民生活。何去何从，颇费踌躇。

在城市生活中，对小商小贩加强管理确有必要，但管理不是简单地禁止小商贩的存在，而是要探讨如何在尽可能减少负面影响的前提下，适度地允许小商小贩的存在。在制止乱摆摊的同时，管理者应突出服务宗旨，如划定摆卖区域，明确告知小商贩到哪条街巷以及在哪个时间段可以摆卖，这种管理思维既有利于方便市民生活，也让那些小商贩更自觉地接受管理，遵守城市管理规定。

从“穷人经济学”范畴解读，一个简陋的小摊，可能供给着一家人的生活。城市管理要做到“以人为本”，管理者就要学会换位思考，进而突出执政为民的宗旨。其实，只要有低收入人群的存在，只要有市民的需求，小商小贩就必然存在。面对小商贩，城市管理者首先要认可他们这种就业方式，尊重以摆小摊方式辛苦谋生的群体，应多开展疏导工作，而不是一味驱逐。

经济学家厉以宁曾指出：就业问题这么重要，给小摊贩留条路，不要让这些小摊贩整天躲来躲去的。人们需要的市容，不是简单的环境优美，更包括具有内在人文品质的包容——不仅包容流光溢彩的轿车楼房，而且能包容蜗居于背街陋巷的谋生者。

因此，广东省在立法设计上给予小商小贩适当谋生空间，这种诉诸理性的管理手段和措施，确实蕴涵着很浓厚的善治思维。善治与传统手段最大的区别就是弃用强制力。善治体现的是管理智慧、能力和水平，通过协商、确立认同等方式实施对公共事务的管理。像一个城市在管理中适当建设限时占道经营的低成本市场，长期困扰我们的占道经营问题，也许就可以在很大程度上得以解决，而且各方的利益都得到了照顾。

进一步看，广东拟立法允许小贩在小马路边定点定时摆摊更大的启示在于，地方立法开始更着重在公民权利保障和服务群众上继续努力。保护公民权利是政府履行其社会正义权能、制度正义权能的重要渠道。就此而言，广东立法允许小贩定点定时摆摊，更是法律上的善治。