河南：把握新型城镇化建设的着力点

第一，新型城镇化建设必须是各类城市（镇）协调发展，互为补充。从城镇发展的规模看，可分为特大城市、大城市、中等城市、小城市和建制镇等，客观地讲各类城市（镇）各有利弊，不能一概而论。我国的新型城镇化推进，应因地制宜，扬长避短，既要重视若干特大城市和大城市的发展，更要把中小城市和建制镇的建设与发展摆在更加突出的位置，从而形成各类城市（镇）互为补充，协调发展。这一点对于经济欠发达地区来说尤为重要。

第二，必须准确定位各类城市（镇)的功能，并据此选择主导产业重点扶持，真正做到产业和城镇融合发展，不断增强城市综合承载能力。如果片面追求城市的空间规模，建设重心放在升高楼层和拓宽道路，实际上建造的只能是一座缺乏产业支撑的“空城”、“虚城”。必须把城镇建设和产业发展结合起来，真正做到产城高度融合，相互促进，相得益彰。

第三，新型城镇化必须强调以人为核心的建设理念。创新人口管理，加快户籍制度改革。根据我国城镇化建设的总体部署，在合理确定各类城市和建制镇规模和功能的前提下，分门别类地进行户籍制度的改革。基本原则是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。与此同时还必须不断扩大城镇基本公共服务范围，改革城镇住房和社会保障体系。稳步地推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使所有的城镇常住人口都能平等而均衡地享受基本公共服务；对于已经进城落户的农民在住房和养老、医疗等社保方面也应同现有城镇市民同等对待，使已进城落户的农民完全纳入城镇住房和社会保障体系之中。