第四，新型城镇化建设必须坚持政府宏观调控下市场主导的发展模式。要创新城镇化发展模式，加快城镇化进程，如何处理政府与市场的关系是无论如何也绕不过的问题。欧美国家的城镇化发展总体上说是以市场为主导，但各国也有一定差异。美国的城镇化发展完全依靠市场主导，属于自由放任式，虽然城镇化率提高很快，但同时也暴露出一系列弊端。西欧、日本的城镇化则在主要依靠市场机制调节的同时，更加重视政府干预和监管的作用，针对发展中出现的问题制定有相应的配套政策和法律，及时弥补了市场机制的不足和失灵，效果明显。改革开放前我国城镇化模式属于典型的“政府主导型”，不仅速度缓慢，而且效益较差。参考国外的经验，按照完善社会主义市场经济体制和加快全面建成小康社会的要求，中国在推进新型城镇化的进程中，政府既不能沿袭包办的老路，也不能完全撒手不管，必须坚持走符合国情的政府宏观调控下市场主导的城镇化发展道路。
第五，必须从根本上改变城乡分割的二元结构，促进城乡发展一体化。基于此，各地区在推进城镇化的进程中，就不能单纯考虑如何加快城市（镇)的发展，而必须同时把社会主义新农村的建设提到重要日程，把二者融入全面深化改革、全面建成小康社会的总盘子统一规划，共同建设，协调推进。通过明确目标措施，健全体制机制，逐步形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，使我国二元经济结构真正转向一元经济结构。
（作者系河南财经政法大学教授）
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