警惕有境外政治背景的非政府组织对华渗透（17）

法制晚报：美国在华NGO合法者不足3% 近两成得到美国政府资助

自改革开放以来，美国在华的非政府组织（简称NGO）总数大约在1000家，然而却只有不到3%的组织在中国拥有正式的“合法身份”。

今天上午，民政部主管的中民慈善捐助信息中心发布《美国NGO在华慈善活动分析报告》，详解美国在华NGO的发展以及存在的风险。

数量：美在华千家NGO 身份合法者不到3%

报告显示，自改革开放以来，美国在华NGO的总数在1000家左右。

按服务领域，美国在华NGO可分为人道主义救援组织、妇女权益类组织、劳工维权类组织、环保动物宣传和发展机构、国际关系和政策研究机构以及工商互益类组织等。

在上述约1000家NGO中，其中有一半是公益慈善类NGO。

不过，值得注意的是，上述1000家NGO中，大约只有不到3%的组织在中国拥有正式合法的NGO身份。

调研报告中披露的另一组数据也值得关注。

根据报告显示，总体来看，美国在华NGO的本国总部资金44%来自基金会，24%来自公众捐款。另外，还有16%为政府资金。

此外，还有一些美国在华NGO和美国政府关系密切，其在华从事的活动也需要有关部门提高警惕，比如一些组织在华从事的活动与我国政府的政策以及法律相违背。

流向：接收捐赠额卫生部最多

根据报告显示，30年来，美国NGO在华的捐赠金额基本呈现逐年上升趋势。目前美国NGO平均每年注入中国的捐赠数量大约是2.95亿美元。30年来，捐赠总金额约为200亿元人民币。

值得注意的是，根据监测显示，高等学校、科研机构和政府部门，是美国NGO资金流向最集中的三类部门。

自1988年以来，美国在华NGO投入资金的82%流入了高等教育机构、科研机构和政府机构，而流入民间非营利组织的资金只有17%。

根据中民慈善捐助信息中心的调研数据显示，自1988年以来，我国接收美国NGO捐助总额超过100万美元的机构超过95家，其中卫生部接收美国NGO捐助额度最多，超过5000万美元，其次是北京大学和中国社会科学院。

从全国31个省份情况看，美国NGO捐赠资金流入最多的省份为北京，接收捐赠金额超过4亿美元，占整个美国NGO在华捐赠总额的65%。

专家观点：在华从事违法活动应坚决予以取缔

中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平表示，目前美国NGO在华开展工作，主要有3种情况。一种是在民政部门注册登记或备案成非营利组织，一种是在工商部门注册成企业组织，还有一种是没有任何注册登记。

刘佑平表示，从国家和政府层面看，对国际NGO的法律规范和政策引导有待健全和完善。国际NGO在华的活动日益增多，对我国公益慈善事业发展确实有贡献，但确实也对我国政治稳定等问题产生了一些负面影响。

因此，国家在鼓励国际NGO在华发展的同时，必须警惕和防范可能的风险。

刘佑平表示，一方面要严格把握准入门槛，另一方面也应对某些在华从事违反中国法律和破坏我国政治稳定的国际NGO组织坚决依法予以取缔。