警惕有境外政治背景的非政府组织对华渗透（15）

紫荆月刊：严防西方NGO在中国策动“颜色革命”

原标题：要警惕西方借NGO渗透中国

近年来，随着全球公民社会运动的兴起，非政府组织(NGO)发展迅猛，目前全世界各类NGO保守估计有几百万个。仅美国一国的NGO已经达到160万个之多。NGO日益成为继主权国家和政府间国际组织之后崛起的又一重要的国际行为主体，在各国国内则被看作是独立于政府和企业之外的“第三部门”。

NGO近年来发展速度惊人。世界上几乎每天都有新的NGO在涌现。目前世界上各类NGO达数百万之多，其中国际性NGO超过35万个，国际上确认的国际组织90%以上都是NGO。

国际NGO发展还存在严重的不均衡状态。截至2005年的统计，目前世界上享有联合国经社理事会咨商地位的2719个NGO，发达国家占70%，而发展中国家仅占30%；与联合国新闻部保持着“正式”关系的近2,000个NGO中，发展中国家仅占16%。在大多数联合国会议上，至少80%以上的NGO与会者来自发达国家，穷国的声音很难被国际社会听到，发展中国家的利益不能得到平衡和充分的保护。

发达国家的NGO不仅数量多，而且机构完备、规模庞大、资金雄厚、人才济济，熟悉国际问题和国际组织的工作程序，能够对国际组织的议程设置乃至最终决策施加很大影响，更擅长在外围制造舆论、推波助澜，诋毁发展中国家的政治形象。无论是联合国系统举行的NGO活动，还是国际性NGO倡议活动；无论是全球反全球化运动，还是反战反美示威游行，西方发达国家的NGO都起着决定性主导作用。

发展中国家的NGO近年来虽然发展较快，但规模小、力量弱，缺乏人才和经验，对国际活动的参与和政治影响非常有限，并且有的NGO由于依赖于西方NGO的资助，最终难免受制于人，或者经常会出现“跟风”的现象，做出损害本国利益的事情。如印度，上世纪九十年代，NGO经费的90%来自国外，外国政府和NGO对印度NGO的援助相当于外国对印度官方援助的25%。

NGO不仅存在严重的不对称，而且还难以做到真正的出污泥而不染，很多NGO都带有较强的意识形态偏见和一定的政治利益，有的被西方利用来作为对外渗透、干预和扩张的工具。美国研究NGO的著名学者莱斯特.M.萨拉蒙认为，苏东地区存在于政党之外的政治与社会组织在1989年苏东剧变中起了非常重要的作用。美国总统布什也曾自豪地宣称，美国的NGO“在自己存在的20年时间，曾经在100多个国家的民主变革斗争前沿努力工作”。

西方利用NGO对发展中国家进行渗透主要有三大手段。

一是资助发展中国家的各种NGO来施加政治影响。从二十世纪七十年代开始，西方国家越来越多地开始把援助对象从受援国政府转向各种NGO或个人，目的是通过援助直接与受援国百姓打交道，了解情况，收集信息，施加政治影响。如1993年到2003年，美国用于帮助独联体国家进行“民主改革”的90亿美元专项援助，其中3/4都提供给这些国家的企业、NGO和独立媒体。

近年来，西方为了消除被援助国政府和民众对西方政府直接援助的反感，开始越来越通过首先资助西方NGO，然后通过西方NGO来资助发展中国家NGO的间接渠道来实现西方对外渗透的目的。如在乌克兰“橙色革命”中，美国国务院公开承认，为推动“民主进程”，曾花费6500万美元资助美国的卡内基基金会、国际发展基金会和美共和党所属的国际共和协会以及民主党下属的国际民主协会、人权论坛等NGO，通过这些NGO参与了幕后决策和宣传。