警惕有境外政治背景的非政府组织对华渗透（5）

美国NGO在华状况一直是个谜

在中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平看来，美国NGO在中国的发展，基本上是和改革开放后中国的发展并行的。“改革开放以后几天，美国NGO就来了。89年风波，一些NGO就撤了。92年邓小平南巡讲话，美国NGO看到中国的前景，又大踏步地来了。而现在对美国NGO是历史最好的时机。”

刘佑平也是《美国NGO在华慈善活动分析报告》的主编，他对《凤凰周刊》记者表示，30年来，美国NGO对华捐赠输入资金规模约为200亿元，主要流向中国的高校、科研机构和政府。“这200亿元参与了多少中国法律的制造，多少中国人材的培养？这200亿元对中国的影响，可能比美国企业2万个亿的影响还要大。”他说。

然而长期以来，由于我国尚未建立完备的社会组织与公益慈善视野的信息统计体系，社会对于美国NGO在华活动情况缺乏全面的认识和科学分析，在这种信息缺失与不对等的情况下，国内对美国NGO的质疑与误解也在加深。刘佑平称，在对美国NGO进行调研的一年多时间内，深感可以依照的文献和材料稀缺，许多数据的收集和整理几乎是从零开始，“这么多年，美国NGO在华状况一直就是个谜”。

尽管中民慈善捐助信息中心是国家民政部主管的机构，但刘佑平表示此次由该中心出台的报告完全是自主的科研行为，不代表政府立场，他特别声明这是一个“以独立第三方机构的身份发布的独立报告”。他表示，报告里很少做主观的判断，尽可能多的陈述事实、罗列数据，以保证报告的客观公正。

超八成捐助资金流入政府及体制内机构

30年来，1000家左右的美国NGO在中国捐赠的这些款额流向何处？做了什么事情？这是社会对美国在华NGO关注的焦点，也是《美国NGO在华慈善活动分析报告》调查与分析的重要部分。

据报告数据显示，美国NGO对华捐赠的200亿元资金中，82%流入了高等教育机构、科研机构及政府机构，分别占31%、30%和21%，只有17%注入中国民间组织。刘佑平称，国内一直以来错误地认为中国的NGO是喝“洋奶”长大的，即主要靠国际力量的援助成长起来的。而从这一比例可以看出，美国NGO资助主要对象并非中国民间组织，而是体制内的机构。报告中列出了一份接受美国NGO捐助的部分中国机构名单，接受超过100万美元捐助的机构达到95家，中国卫生部以近5600万美元高居榜首，北京大学和中国社科院分列二、三位。（见附图）

根据报告的分析，美国在华NGO对中国的影响涉及政治、经济、教育、文化、环保、维权等多个领域。如在政治领域，福特基金会资助由吴敬琏、周小川等牵头的“中国经济体制改革的总设计”和“中国税制体系和公共财政的综合分析与改革设计”课题，参与中国政治经济改革的重大议题研讨，以服务中国政府的决策。卡特中心关注中国基层民主建设，开展“中国选举项目”在四个省份的农村完善村委会选举程序、培训村务官员，甚至与民政部定期互派访问团观摩中国基层选举与美国大选。在环保领域，美国可持续发展社区协会在广东启动了号称百亿美元的GEP项目，针对广东中小型制造企业污染状况相对严重的实际情况，开展环境培训课程、推广低碳技术，推动当地环保事业的进步。